第七章  城乡社会事业发展一体化

城乡社会事业发展一体化就是加快发展城乡社会事业，努力缩小城乡之间在社会事业方面存在的差距，实现城乡社会事业资源共享，协调发展，全面提高城乡居民精神文化生活，使农村居民在教育、文体、卫生、科技等社会事业方面与城镇居民享受同等水平，初步实现城乡社会发展一体化。城乡社会事业发展一体化主要包括城乡教育、卫生、文体、科技发展等内容，是城乡居民共享现代文明的基础。

一、建设原则和总体目标

1．建设原则

推进城乡社会发展一体化的指导思想是：以党的十六大，十六届三中全会精神，“三个代表”重要思想为指导，围绕富民强市、全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标，并结合生态示范区建设，加快发展城乡社会事业，全面提高城乡教育、文体、卫生、科技等，社会事业整体发展水平，逐步实现城乡社会的均衡协调发展。

2．总体目标

推进城乡社会发展一体化的总体目标是：努力缩小城乡之间在社会事业各方面的差距，实现城乡社会事业优质资源共享，均衡发展，全面提高城乡居民质量，力争到2010年，使农村居民在教育、文体、卫生、科技等方面与城市（镇）居民基本享受同等水平。到2020年，城乡居民在社会事业方面全方位基本无差距，率先在全省成为城乡社会事业一体化的示范地区。

二、城乡社会事业发展一体化规划

（一）教育

加大城市对农村教育的支持和服务，缩小城乡教育差距，努力实现城乡教育均衡发展。加快城乡教育一体化进程，提高教育发展的整体水平和城乡居民的文化素质。到2010年，努力使城乡基础教育的普及程度基本达到一致，城乡中小学、幼儿园生均占有校舍资源、教学设备、图文信息资源、办学经费基本一致；城乡中小学幼儿园同类教师的文化、业务水平大体相当，教师待遇基本相同，农村中小学、幼儿园的教学质量接近城市同类学校。要完善现代化的基础教育体系，在全市城乡基本普及从学前三年教育到高中段教育的15年教育。基本实现义务教育阶段的学校布局合理化、办学条件标准化、教育手段现代化、教育管理规范化、办学水平均衡化。完善高中教育向城市的集聚，鼓励和支持社会力量发展高中段教育，满足城乡群众接受优质高中教育的需求，努力使城乡学生有平等的升学机会。

1. 加快发展学前教育

目前，韶山市的学前教育还是一个薄弱环节。特别是低龄幼儿教育基本上还没有起步。要进一步理顺幼教管理体制，大力扶持民办幼儿教育发展。要坚持实施幼儿教育向乡镇和中心村集聚发展战略，以政府办园为骨干，以社会力量办园为主体，公办与民办相结合，在基本普及学前一年教育的基础上，积极发展学前三年教育。到2010年全市城乡学前三年幼儿入园率达到90%，3岁以下婴儿入托率达到50%以上，其中农村幼儿入园率达85%以上，全市80%的乡镇幼儿园达到省定标准。到2020年全市城乡学前三年幼儿入园率达95%以上，其中农村幼儿入园率达90%以上，基本形成园舍标准，师资合格，管理规范、质量保证的城乡幼教体系。

2. 实施高标准义务教育。

从现状情况来看，韶山市的义务教育还处于低水平的，不全面的状态。除适龄儿童入学率、巩固率较高外，其余各项指标与先进县市相比还有较大差距，提高的任务还十分艰巨。到2010年，全市完成农村中小学布局调整和薄弱学校改造任务，基本实现农村初中向乡镇集聚，农村小学向乡镇和中心村集聚的发展格局，在农村乡镇所在地分别建设1~2所24班规模以上的小学和初中，村小规模不小于6班。到2020年，农村义务教育学校办学水平的现代化和均衡化。至2010年，全市小学毕业升入初中的比例保持在99.8%，初中学生在校巩固率维持在99%以上。到2020年，全市小学毕业升入初中的比例及初中在校巩固率均为100%。

3. 积极发展高中段教育

发展高中阶段教育是进一步提高青少年的受教育程度，增强他们的就业，创业能力。加速农村劳动力转移，促进经济、社会协调发展的必然要求，符合广大人民群众的根本利益。韶山市要加快学校建设，扩大高中教育办学规模，建设综合高中班，要优化教育资源配置，加快韶山学校省重点中学建设和职中作为省示范性职业中专建设步伐。到2010年，基本完成高中教育向中心城市集聚建设任务，建设好韶山学校省级重点中学，加快发展中等职业教育，积极鼓励农村学生升入中等职业学校学习，努力使城乡学生享有平等的升学机会。

4. 努力构筑终身教育体系

以发展远程教育为重点，充分利用各种公共教育资源，积极发展社区学院，构建以社区教育为中心的区域成人教育网络；逐步形成社会化开放型多层次、多形式的终身教育体系。要坚持 “三农”服务的方向，以农民培训为重点开展成人教育，促进农业增效，农民增收，积极实施“农民培训工程”、“农科教”紧密结合，普及成人教育相互沟通，努力适应农村经济发展要求，全面提高农民素质。在开展以农民培训为重点的成人教育时，要重点抓好实用技术培训和农村劳动转移培训。要重点突出教育培训的灵活性和实用性，开展多层次，多形式的培训活动；培训的内容要适合农民的实际需要，要努力发挥全市各校和各类培训机构的综合作用，形成市、乡、村三级实用型、开放型农民文化科技教育培训体系，实现教育装备现代化，教育信息化。

5. 实现教育装备现代化，教育信息化

至2010年，全市所有城乡中小学教育装备达到国家、省规定的基本标准，农村乡镇中心校和完小以上开设英语课和信息技术教育课，实施农村中小学远程教育工程，着力于教育质量和办学效益的提高。到2020年，农村中小学音、体、美、劳及教学仪器装备达到国家、省定一类标准，农村完小以上全部建成计算机网络系统，闭路电视系统和校园广播系统；全面实现多媒体教育。

6. 加强教师队伍建设，大力提高教师尤其是农村教师素质水平

进一步强化城乡教师培训体系建设，积极实施名师、名校工程，努力建设一支数量充足、素质优良的教师队伍。依法执行教师资格制度，城市和农村全面推行教师聘任制，教师聘任实行按需设岗，公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合理管理。拓宽教师来源渠道，激活用人机制，城市与农村教师实施无障碍交流。依法保障教师待遇，合理拉开差距，鼓励多劳多得。积极利用支（教）下乡，集中培训，特级教师和学科带头人开示范课，城乡学校结对、农村骨干教师上挂等多种形式，尽快提高农村教师素质。至2010年，全市城乡中小学教师学历合格率达95%以上，其中小学教师大专学历和初中教师本科学历比例均达到60%，高中教师全部达到本科以上学历，职业学校“双师型”教师达到60%以上。至2020年，全市城乡中小学教师学历合格率达到100%，其中全市小学教师大专学历和初中教师本科学历均达到80%以上，高中教师研究生学历达到10%以上，职业学校 “双师型”教师达到80%以上。

7. 在全面改造、提升学校建设的同时，抓好一批重点学校的建设

全市要在全面提高学校建设水平的基础上，要重点以韶山学校，职业中专，实验初中，镇泰小学、韶山小学部为龙头，切实加强学校管理，改进教学方法，全面提高教育教学质量。

（二）文化体育

要增加文化、体育事业投入，开展有一定品位的文化研究和活动，加强文化队伍建设，努力加快文化，体育设施的建设，积极组织群众文化、体育活动；扶持文化出版物，大力发展广播、电视、电影等文化事业，进一步规范文化市场，形成健康向上的文化氛围。

1. 加快文化体育设施建设

要按照“政府牵头，市场运作，共建共有，共管共享”的原则，统一规划建设全市重点文化体育设施。市区则要将市文化馆，市图书室合并组建成文化中心，要规划建设市体育中心、游泳馆等一批重点文化设施。要在每个乡镇，社区建设一个宣传文化中心。在市区要按照科学规划，合理分布的原则，在扩建的塑像公园设置一定的群众文化、健身场地和器材，建设一批与中国革命、毛泽东、毛泽东亲属相关，且有韶山特色的城市雕塑。

2. 大力推进基层文化建设

进一步加强广场文化、社区文化、校园文化、企业文化、老年文化和家庭文化建设，完善全市城乡群众文化体系。积极开展“文化特色村”、“文化主题社区”、“文化示范户”创建活动，深入开展文化下乡、文化进社区活动。

3. 繁荣文化、丰富群众文化生活

积极创作，打造一批群众文艺精品，力争在全国或省级重要奖项中获奖。积极开展音乐、舞蹈、戏曲、曲艺、书画、摄影、老年文艺、少儿文艺等比赛活动。

4. 强化民族民间特色的保护、开发和利用

积极申报省级民族民间艺术保护项目，加强民间艺术的抢救和保护工作，搞好民族民间艺术资源普查工作。争取建立一批民间文化特色基地，命名一批民间艺术家。

5. 积极贯彻实施《全民健身计划纲要》，大力开展全民健身活动，构建农村多文化健身服务体系，不断提高农民健身意识和身体素质。

（三）卫生

以提高基本医疗服务能力，完善基本医疗保障制度，加强公共卫生为重点，全面推进城乡卫生一体化，保障城乡居民的身体健康。

一是建立完善现代化的疾病预防控制体系。以市疾病预防控制中心为主体，以社区卫生服务中心和各类医疗机构为基础，形成覆盖全社会的市镇村（社区）三级疾病预防控制网络。增强疾病预防控制系统的监测，预警能力，提高技术水平和应急反应能力。到2010年完成市公共卫生中心，市医疗急救站、市疾病预防控制中心等重点项目建设，完成预防控制网络、医疗救治网络等。二是建立健全卫生监督执法体系。建立由市卫生监督所及中心镇卫生监督派出机构组成的卫生监督执法体系。2010年完成市卫生监督所的基础设施建设，以中心镇为单位，分层设立市卫生监督所的派出机构。到2020年，城乡卫生监督覆盖率达100%，食品卫生检测合格率达85%以上。三是构筑覆盖城乡居民的社区卫生服务网络。四是完善妇幼保健服务工作网络，提高生殖保健，妇幼保健的服务能力和管理水平。五是大力开展城乡群众性爱国运动。

（四）科技

以科技强市为目标，优化科技发展环境，加强科技要素资源集聚和技术创新，加快建立以企业为主体的区域科技创新体系和技术创新机制，加快高新技术产业和特色优势产业发展，加快传统产业改造提升和社会领域科技进步，以信息化带动工业化，实现技术跨越发展，推进经济增长方式转变和产业结构优化。至2010年，建立起比较完善的区域创新体系和科技进步机制，区域创新能力和先进技术应用能力达到国内同类城市先进水平；科技对产业结构优质和经济社会发展的贡献率显著提高，经济重点发展行业技术达到国内先进水平，高新技术成为主导产业，传统产业技术水平明显提高。

三、城乡劳动就业与社会保障一体化

（一）现状概述

韶山市社会保障制度改革不断深化，以养老、失业医疗、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系框架逐渐形成，以城乡最低生活保障制度为基础的社会救助体系化基本形成。2003年全市发放下岗职工基本生活费保障金、失业保障金和城镇居民最低生活保障金192万元。养老保险参保人数为4351人，养老金社会发放率100%。

由于社会保障事业起步晚，现状覆盖率较低，特别是广大农村地区基本上还没有涉及。

（二）规划目标

按照完善社会主义市场经济体制，统筹城乡发展要求，围绕本市经济和社会发展的总体目标，建立健全劳动就业一体化网络，全面实现城乡劳动就业一体化。统筹城乡社会保障和社会救助，加快建立与韶山市社会经济发展相适应的覆盖城乡的新型社会保障体系。

1. 户籍新增劳动力平均受教育程度13—14年的比例2010年达到70%，2020年达到95%以上；

2. 农村适龄劳动人员培训率2010年达到50%，2020年达到80%以上。培训后就业率2010年达到60%，2020年达到90%以上；

3. 城镇从业人员三项保险覆盖率2010年达到100%；

4. 新型农村合作医疗覆盖率2010年达到90%以上；

5. 基本养老保险参保率2010年达到98%。

6. 到2010年全市农村最低生活保障线标准达到城镇标准的60%；

7. 深化农村征地制度改革，完善征用办法和补偿机制，被征地农民基本生活保障实现全覆盖；

8. 到2010年农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养工作得到基本完善。

（三）规划措施

1. 加快韶山市人力资源中心市场和各镇、乡、社区市场建设。构建劳动力资源、就业用工单位和市、镇（乡）、社区三级信息网络，实现劳动力资源和用工信息的共享。各乡镇要实行动态管理、统一登记的劳动求职志愿库、用工信息库和劳动用工手册制度，强化劳动用工信息发布。逐步建立城乡统一的就业、失业统计制度，统一城乡就业服务内容与标准。

2. 整合劳动就业培训资源。构建以职业技术学校、就业培训中心、乡镇成校为骨干，各类社会力量培训机构、行业主管部门、企事业单位共同参与的完善的城乡劳动力培训体系，向社会全面提供各类上岗培训、转岗培训、岗位培训，对农村劳动力和就业弱势群体实行免费培训。使全市农村适龄劳动力得到培训，较好地掌握一门实用技术、技能，积极推行劳动预备制度和就业准入制度，提升职业资格和职业技能证书的社会地位。

3. 消除劳动就业歧视性观念。强化《劳动法》等法律法规的宣传与监督管理工作，切实消除劳动用工中城乡居民同工不同酬等不合理现象。

4. 建立多层次的养老保险体系，推进城乡养老保险协调发展。实现所有用人单位职工养老保险全覆盖，所有企业职工实行统一的城镇职工基本养老保险制度。完善失土农民参加城镇基本养老保险办法，切实保障被征地农民合法权益。鼓励农村居民中有一定经济实力的参照城镇自由职业者参加基本养老保险。

5. 建立完善失业保险制度。按照城乡一体化发展要求，引导农村个体工 商户、工商企业从业人员、农业企业经营者、股东或劳动者参加失业保险。

6. 深化医疗保险制度改革。建立个人缴费、集体扶持、政府资助的合作医疗保险制度，加大政府对合作医疗的资助力度，扩大合作医疗保险覆盖面，逐年提高享受标准，逐步实现城乡社会医疗保障的一体化。

7. 改革传统的城乡社会救助制度，建立城乡一体化的社会救助体系。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，逐步扩大覆盖面和提高享受标准，缩小城乡低保享受标准差距，改革城乡贫困人口生活质量。合理确定市、镇（乡）财政负担比例，对财政困难的乡镇要提高市级财政投入比例，切实做到保障资金列支渠道畅通。抓好城镇“三无对象”和农村“五保户”对象集中供养，力争2010的全覆盖，逐步将全社会的老年人、残疾人、孤残儿童以及需要救助的特殊困难人群纳入福利对象范围，保障基本生活。建立城乡一体化的重大疾病救助制度，加大扶贫帮困力度，统一协调对困难群众的救助工作，充分发挥慈善救助作用，完善捐赠救助管理制度，实现慈善捐赠活动经常化、制度化目标。

四、城乡大型市场布局

目前，韶山市城乡市场较多，但乡镇一级的市场大多设施简陋，很多都紧邻路边，如银田镇的农贸市场。而且市场的种类不齐全，管理比较混乱。规划保留现有各市场，但需加强管理，完善提升基础设施，积极引导向规范化方向发展。在具体布局上，要形成以下几大市场。

1．城区

（1）在竹鸡段结合旅游服务区和生态工业园区规划一处旅游产品批发市场。

（2）结合新火车站、汽车站，规划一处建材、农产品、综合批发市场。

（3）在天鹅路与新颜路相交处规划一处文化用品、电子产品、信息、人才等综合市场。

（4）在城区各居住区较集中的地段以及各集镇各规划一处大型超市。

（5）在城区现火车站附近规划一条步行商业街等。

2．各乡镇

（1）在银田规划一处工业产品、建材批发市场。

（2）在大坪、杨林规划绿色食品市场。

（3）在如意规划蔬菜批发市场。

通过以上市场的建设，韶山市城乡将形成与社会经济发展相适应的商贸市场体系。

五、推进城乡社会事业一体化的保障措施

1. 进一步统一认识，加强领导

加快城乡社会发展一体化建设步伐，是全面推进城乡一体化的重要组成部分。各级领导和广大群众要树立强烈的紧迫感和危机感，各级党委、政府要把城乡社会发展一体化纳入重要议事日程，把社会发展一体化工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，纳入财政预算，切实加强领导。要及时研究、协调解决社会发展中的重大问题，形成党政一把手亲自抓，几套班子合力抓，分管领导、职能部门全力抓的领导体制。各区、乡镇和市级有关部门要根据全市推进城乡一体化工作的总体目标、任务，制订具体工作计划，采取有效的工作措施，确保各项工作落到城乡一体化工作的总体目标、任务，制订具体工作计划，采取有效的工作措施，确保各项工作落到实处，努力开创城乡社会发展一体化工作新局面。

2. 加快改革步伐，增强城乡社会事业发展的动力

遵循社会事业发展的规律，致力于机制体制创新，积极探索社会主义市场经济条件下社会事业发展的新路子。转变社会事业是单纯消费型事业的观念，树立资源型产业意识。转变“等、靠、要”观念，树立竞争意识。各级行政管理部门要抓宏观管理、间接管理、行业管理，切实履行规划、协调、指导、服务和监督职能。充分发挥市场机制作用，抓好社会事业结构的优化，更好地发挥资源整体效益，将资源优势转为产业优势。教育要重点落实分级管理、以市为主的基础教育管理体制，明确市、乡镇二级政府办学责任，依法增加教育投入，完善农村教师工资由市级财政统发制度。文化要落实乡镇文化站由乡镇领导为主、市文化主管部门进行业务指导的管理体制，建立城市（镇）社区文化管理构机。卫生要积极推进医疗卫生体制和乡镇卫生院运行机制改革，完善乡村卫生机构一体化管理模式，建立、健全市、乡镇二级疾病预防控制机构、卫生监督机构。科技要努力构建以企业为主体、高校和科研院所为依托、社会科技服务机构中介、政府积极推动的区域创新体系。区域供水要突破现有管理体制，建立统一管理服务机构。

3. 完善各项经济政策，增加城乡社会事业发展的投入

各级政府要逐年增加对社会事业发展的投入，增长幅度要高于同期财政经常性支出的增长幅度，财政对各项社会事业的投入要向农村倾斜。要根据国家、省、市有关政策，对公益性社会事业设施建设和相关配套项目减免城建配套费和有关费用，用地继续实行行政划拨政策。实行对社会事业捐赠的减免税收政策。金融企业要加大对社会事业的资金支持力度，进一步拓宽投融资渠道，积极吸引外资、内资、工商资本、民间资本等投资我市社会事业，逐步实现社会事业的发展从事业向产业的转变。

4. 加大人才资源开发力度，完善城乡社会事业人才支持体系

要把培养人才作为实现城乡社会事业一体化的战略任务，加快制度创新和政策优化，努力形成人才培养机制，进一步改善社会事业从业人员尤其是乡镇社会事业人员的年龄结构、知识经构，努力造就一支数量充足、素质优良、结构合理、适应一体化发展要求的社会事业人才队伍。强化和完善社会事业人才队伍继续教育制度，进一步加大人才引进力度。进一步加快体制改革步伐，尽快形成能使人才脱颖而出、施展才华的体制环境。

第八章  城乡生态环境建设一体化

城乡生态环境建设一体化规划坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，以全面开展创建生态市、镇活动为载体，大力发展生态经济、改善城乡生态环境，培育生态文化，逐步实现区域经济、社会和人的协调发展。其主要内容是通过分析市域内自然条件与环境现状，划定城乡生态区划，界定城乡环境功能分区，提出城乡环境整治措施和生态环境保护对策。

一、自然条件与环境现状

1．地形地貌

韶山市总的地貌轮廓是以韶峰山脉和韶河、石狮江两水为骨架，地势西北高，东南低，山多呈南北走向，山、丘、岗、平原齐全。

2．气候

韶山属中亚热带湿润气候区，四季分明。年平均气温16.7℃，全年无霜期为275天，平均降水1361毫米，年日照时数达到1717小时，具有明显的季风特点，盛夏盛行偏南风，秋冬盛行偏北风，春季以偏北风为主。

3．土地利用现状

韶山市现有土地总面积210.11km2，其中农用地17158公顷，占土地总面积81.6%；建设用地区2974公顷，占土地总面积的14.1%；未利用土地906公顷，占土地总面积的4.3%。

4．森林资源

韶山市为典型的中亚热带湿润气候区，境内植被以常绿阔叶浓度林、毛竹林、暖性常绿针叶林为主。2001年全市森林覆盖率已达到44.5%，林地面积达到9822.3公顷。

5．水资源

韶山市除韶山灌渠外，无大的过境河流，韶河、石狮江是境内主要溪河，均汇入湘江支流涟水。市内有青年水库、青沟里水库、湘韶水库等4座小I型水库和45座小II型水库，有效库容1830立方米，总库容2070万立方米，塘坝4320处。

6．矿产资源

韶山市的矿产品种较少，主要有铁、锰、烟煤、矽砂、石灰岩、海泡石等，其储量也不高，很大一部分矿产资源还处于风景名胜区内，可开采矿产资源不多。

7．旅游资源

韶山是毛泽东同志的故乡，经过50多年的保护、开发和建设，现已成为国家级重点风景名胜区、革命纪念地之一、全国爱国主义教育基地、青少年革命传统教育基地、中国首批优秀旅游城市。韶山市现有已开发和未开发的人文景观30多个，自然生态景观20多个，其独特的人文景观，优美的自然生态景观，吸引、陶冶和感化了一代又一代人，韶山的旅游资源品位高，独特性强，价值大，具有较强的唯一性和不可替代性。韶山群山青郁、树木参天，钟灵毓秀、风光秀丽、优美的自然景观为其人文景观增色不少。韶山的自然环境与周围的田园环境融为一体，形成特有的山水田园风光。市境内的滴水洞、韶峰、黑石寨、狮子的等景区，森林繁茂，环境清幽、空气清新、含尘量、含菌数低、生态优美。

8．大气质量

市域内大气质量一直保存较好，特别是韶山风景区内环境最佳，基本达到国家一级标准。市域内只在南部银田镇，由于受部分工矿的影响，环境质量有所下降。

9．水环境质量

韶山是一个缺水的城市，没有大型耗水型工业，市域内几大水库及韶山灌区主要是蓄水灌溉，地势稍高，污染较少。只是韶河流经几处城市建成区，受城市生活污水、部分工业废水及农田农药的污染，经检测在韶河河床淤泥中存在、锌和“六六六”。现今，经修建污水处理厂，韶河上游及青年水库的水质略有好转。

10．声环境

由于功能混杂，人流集中，建筑施工等原因，韶山市噪声主要集中在城镇建设区内和核心旅游区内。其中旅游区内的噪声受旅游高峰时节影响。

二、生态环境规划的基本布局和建设

1．生态建设和环境保护的任务和目标

（1）总体目标

促进经济、社会和环境协调发展，合理利用自然资源，有效控制环境污染，实现生态良性循环，使人们工作和生活在和谐、优美、舒适的城乡环境中。最终把韶山建成人与自然和谐、人文景观独特、城市景观高雅、自然生态秀丽、田园风光旖旎、产业节能环保的国家重点风景名胜区和生态旅游城市，成为长株潭城市群的后花园和世界闻名的旅游圣地、观光新城。

（2）具体指标

到 2010年，森林覆盖率达到55%以上，城市人均公共绿地面积15平米，城市空气质量近期好于《环境空气质量标准》（GB3095—1996）二级标准，远期接近一级标准。集中式生活饮水水源达标率100%，城市污水处理率达到80%以上。

到 2020年，森林覆盖率达到55%以上，城市人均公共绿地面积15平米以上。集中式生活饮水水源达标率100%，城市污水处理率达到100%，环境综合指数达到95分以上。

三、城乡生态区划

根据对市域生态系统相关因子的综合分析和分区划定的原则，将韶山市域划分成三个生态分区。

1．韶山风景名胜区

（1）范围：根据《韶山风景名胜区总体规划》确定范围北至杨林乡黑石寨、红旗水库、南至天鹅山、西至大坪乡、滴水洞、堂佳阁一带，总面积大约40平方公里。

（2）分区生态特点及其评价

韶山区景名胜区环境优美，山清水秀，植被覆盖率高，植物种类繁多，保水、保土性强，野生动物丰富，景观价值高，为国家首批4A级旅游风景区。生态环境一流，大气、地表水、空气负离子等指标均达到高标准。

评价：该区生态环境好，自然及人文等旅游资源丰富，知名度大。但核心景区建设杂乱且游览瞬时高峰明显，对环境承载力有一定的破坏。

（3）分区控制导则

① 严格保护自然及人文景点，控制游客容量；

② 严格保护自然植被，加强封山育林，并适当调整林相，改用材林为风景林。

③ 整治核心景区建筑及商业摊点，净化景区内过重的商业行为。

④ 景区内各项建设均不允许造成“三废”污染，实现人工设施自然化、工程施工生态化、能源消耗高级化、废物处理无害化。

⑤ 加强环境控制与监测，一切建设都要从生态环境角度考虑。

2．生态农业保护区

（1）范围界限：主要包括如意镇、杨林乡、大坪乡等区域，面积大约80平方公里。

（2）特点与评价：此区属平原丘岗区，土地利用多为耕地、未利用荒坡地、水域、园地、城镇及工业矿，用地面积少，环境基本无污染。

（3）分区规划管理导则

① 坚持城乡一体化规划原则，加强集镇、中心村的集中规划，缩小环境保护的控制面；

② 发展生态高效农业，沿道路两则发展观光型农业。

③ 加强分区内森林植被的保护及水库水质保护。

3．生态城镇建设区

（1）范围界限：主要包括永义乡、银田镇及韶山主城区，区域面积大约60平方公里。

（2）分区生态特点及其评价：此分区为山地丘岗区，土地利用多为耕地、旱地、山林地、工矿城镇建设用地等，集中了韶山市70%的工业企业和采矿业，同时韶山至上瑞高速公路联络线穿越此区，是现在及将来韶山的主要窗口区域。

评价：城镇建设散乱，建筑档次低，无甚特色，工业企业对环境有一定污染。

（3）分区规划管理导则

① 对主城区及集镇扩容提质，提高生产力，建设成现代化城市。

② 严格控制工业、采矿业对环境污染。

③ 利用优势发展附加值高、污染轻的生态农业。

④ 加强韶河水质保护及韶回联络线绿化美化建设。

四、城乡环境功能分区

1．大气功能分区

功能区	范   围	执行环境空气质量标准
一类区	韶山风景名胜区全部范围	一级
二类区	除一类地区以外的区域	二级

2．地面水环境功能分区（集雨面积）

控制单元	功能区范围	长度或面积	主要功能	目标
韶河	韶山市内	/	农用灌溉	Ⅲ
韶山灌渠	韶山市内	27.82km	集中式生活饮用水	Ⅱ
青年水库	水库区域	17.8km2	集中式生活饮用水	Ⅱ
青沟里水库	水库区域	1.73km2	农用灌溉	Ⅱ
红旗水库	水库区域	/	农用灌溉	Ⅱ
湘韶水库	水库区域	/	农用灌溉	Ⅱ
韶山水库	水库区域	1.13km2	农用灌溉	Ⅱ
勤俭水库	水库区域	1.25km2	农用灌溉	Ⅱ

3．城镇声环境功能区划

类  别	昼间（6:00~22:00）（dBA）	晚间（22:00~6:00）（dBA）
0	50	40
1	55	45
2	60	50
3	62	55
4	65	55

注：0类标准适用于居住区、风景区、度假区

1类标准适用于居住区、机关为主的区域、乡村居住区域

2类标准适用于城市中心区、商住混合区

3类标准适用于工业区

4类标准适用于主要道路两侧

（四）重点脆弱地段控制

韶山市是全国革命纪念地、全国爱国主义教育基地、青少年革命传统教育基地、国家级重点风景名胜区、中国首批优秀旅游城市，旅游、风景名胜资源十分丰富，但是其发展又受水资源不足影响，其市境内的重点脆弱控制地段主要为韶山市风景名胜区和水源地区。 

五、城乡环境整治措施

1．工业污染防治

对于相关产业发展，所有建设项目都要有环境保护要求，尤其要严格对工业污染的治理。

对于已有的产业，控制主要污染物排放总量，淘汰、关闭浪费资源、污染环境的落后生产工艺、设备和企业。推进工业企业污染排施的全面达标，推进清结生产和积极发展生态工业和环保产业，逐步在全市企业中推进ISO14000环境质量管理体系，指导和协助企业申请“绿色产品”标志，促进企业产品的竞争力提高。把“以治理末端污染为主”转到“以源头控制污染为主”的轨道上来。狠抓“三废”的综合利用，构建循环经济体系，化害为利，变废为宝。抓住全面建设小康社会的机遇，使全市产业沿着资源消耗低、效益高、污染少的新型工业化道路发展。

加大农村环境保护力度，有效控制农业环境污染。必须更效、更严格地保护耕地。发展高效、无污染的绿色肥料和有机肥料，推广高效、低毒和低残留化学农药，结合农业综合开发，大力发展节水农业，在全市范围内推行生态示范镇的建设，在农业产业过程中，以各种合理的生态学模式为指导，加强科技渗透成份，合理利用和配置农业资源，注重对农业生态环境的保护。

2．水污染治理

韶山市的旅游业发展十分迅速。旅游业发展在产生可观经济效益的同时，因人口、能源、资源、交通和饮食消费增加带来的废水、废气、垃圾和噪声污染，已成为困扰韶山市环境的新问题。全面实施废水和废气污染总量控制和区域集中控制已摆放在韶山市政府的议事日程。从现在起到2020年，在争取各方支持，落实治理经费，集中人员，组织技术攻关，加强优化环境设施建设的方针指导下，使城市饮用水源地全部达到地表水环境质量Ⅱ类或以上标准，地表水环境质量达到Ⅲ类或以上标准。（一座日处理能力为10000吨的生活污水处理厂已经于2001年6月投入运行）生活污水处理率在90%以上，达标率100%。

韶山市是个水资源不足的城市，因此在控制水资源污染的同时，也应该倡导珍借水、节约水、保护水的思想观念和自觉行动。建立起功能完善的节水工程体系、科学合理的用水定额体系和运行有效的节水管理体系；主要节水指标达到全国先进水平；基本实现水资源的供需平衡和优化配置，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

3．固体废弃物无害化处理

全面推行垃圾不落地工程。到2020年，生活垃圾袋装化收集率达到100%，道路清扫保洁率和垃圾清运率均达到100%，垃圾粪便无害化处理率100%，在如意乡新增垃圾无害化处理场一座，医疗废物送湘潭市医疗废物集中处置中心处理。

4．废气和噪声控制

巩固“烟尘控制区”，进一步改造工业锅炉和窑炉，新上节能、清洁燃油炉，控制工业烟尘污染。创建“噪声达标区”，对工业和生活噪声点源进行合理控制。

5．加强环保科研开发投入力度与建设环保产业

建立生态环境管理机构，加强生态环境规划研究；加强环境科技的研究和成果应用推广工作，把生态环境保护纳入经济和社会发展计划之中。制定鼓励环保产业发展的政策，推动环保产业的发展。

6．环保教育

积极开展宣传普及生态环境保护知识，努力提高全市居民生态环境保护意识。

六、生态环境保护对策

1．城建对策

（1）城市结构：支持社区的综合利用发展——建设高密度住宅及其附近的公众交通商店、学校办公室和娱乐服务系统——从而减少分布和汽车行驶距离。

（2）修改交通建设的优先权，把步行、自行车和公共交通出行方式置于比小汽车方式优先的位置，强调就近“出行”；从而减少能源消耗和降低废气污染。

（3）修复被损坏的城市自然环境，尤其是河流、山脊和湿地。

（4）大力发展生态农业和城市绿化项目，实现社区的花园化。

（5）加强城市生态基础设施建设，维护和强化整体山水连续性，保护和建立多样化的乡土生境系统，维护和恢复河道的自然形态，将城郊防护林体系与城市绿地系统相结合，使其成为城市的绿色基质；保护和利用高产农田作为城市的有机组成部分。

2．政策措施

（1）加强组织领导

各级各部门要将生态建设和环境保护列入各级政府重要的议事日程，通过建立健全目标责任制，确保计划目标和任务的完成。

（2）加大执法监管力度

进一步建立健全地方性的生态建设和环境保护方面的法规体系，完善生态环境标准体系，特别是不合理的污染物排放标准。

（3）强化生态环境保护调控政策

运用价格、税收杠杆作用，引导各类要素资源按市场规划进行配置。提高排放收费标准，调动企业治理污染的积极性。

（4）完善退耕还林政策

进一步完善“退耕还林、封山育林、以粮代赈、个体承包”的政策，允许不同行政区域，不同经济成分的主体购买“回荒”使用权，退耕还林的土地，由政府核定所涉及的人口数量并统一调拨口粮。

3．技术对策

（1）提倡回收，采用新型优良技术和资源保护技术；同时减少污染物和危险品的排放。

（2）加强工业和生活污染治理

以生态保护为前提，根据生态承受能力，对产业有选择的发展。提高城市气化率，加快开发，推广洁净煤技术，优化能源结构。

（3）建立绿色GDP核算评价体系

生态建设是一项投资大、见效慢，但事关经济社会发展全局和长远的事业。要摒弃“资源—产品—污染排放”传统经济发展的模式，走“资源—产品—再生资源”生态经济发展的路子。一方面要树立科学的发展观和正确的政绩观，增强全社会的生态意识和生态理念，实现从追求单纯的经济增长到追求经济、社会、环境的协调发展的转变。另一方面，必须增强政府“绿色控制”的能力，建立绿色GDP核算体系，并将其作为领导干部政绩考核评价的重要内容。

（4）建立健全生态环境监测监管体系

稳定生态环境监测管理队伍，对财政确有困难的乡镇，通过转移支付对监测管理经费给予补助，减轻育林基金改革对林业资源保护工作带来的影响。

七、森林景观规划

韶山风景名胜区，按其自然演替规律，应以樟、栎、楠等常绿阔叶树种为主。目前在故居景区和滴水洞景区附近小片的国有林中尚保留部分这种林相景观，大部分山林由于人为干予只有少量马尾松等先锋树种。

考虑韶山市大面积植物景观的完整性和合理性，规划共分为风景林、用材林、经济林三大类。

1．风景林

风景林主要分布在韶山、十八罗汉山、滴水洞、韶山冲、黑石寨和狮子山一带。规划在现状的基础上强化这一些地段的风景林，局部强化为以春景、秋景为主的风景林。

以春景为主的风景林，除了种植一般的常绿阔叶树外，还增加以春花为主的树种，如：木荷、木莲、马挂林、厚朴、山茶花、杜鹃等。主要分布在韶峰、十八罗汉山一带。

以秋景为主的风景林，其重点是增加秋色叶树种，如枫香、银杏、黄栌、无患子、红枫等树种，主要分布在黑石寨、青沟里水库及青年水库边。

风景林的规划要在保护现有森林植被的基础上，本着“防重于治”的原则，搞好森林保护工作。对现有人工针叶林，按先保护后改造的原则，对游览区附近的针叶林采取开辟透景线、人工间伐、补植常绿阔叶树等方法进行林分改造，以便丰富林相秀相，增加空间层次，使其成为针阔叶混交类风景林体系。风景林树种可选楠木、木荷、木莲、厚朴、山茶、迎春、络石、杜鹃、棣堂、广玉兰、夹竹桃、石榴、枫香、银杏、无患子、檫林、水杉、马褂木、栎类等树种。

对现有灌木林目前以封禁为主，以后逐步进行改造，一部分改造为风景林，另一部分改造为经济林、用材林。

2．用材林

用材林主要分布在杨林乡的黑石寨、红旗水库和青沟里水库一带的山中下部缓坡和水库附近，土层较厚处形成小片的杉木纯林。该区以林业生产为主，也要造成大面积的森林景观效果。

3．经济林

经济林在土质较好的局部地段即坪顶岭、板凳岭一带种植一些经济效益和观赏效果较好的树种，如：桃、李、梅、柚、桔、枇杷、板栗、柿、石榴、茶、药用植物等，使形成果园、药用植物园、茶园，便于四季观花品果。

八、病虫害防治规划

境内森林病虫害有杉木细菌叶枯病、松落针病、松叶枯病、松毛虫、蚧虫类、樟蚕、刺蚕等，危害最大的是松毛虫。由于韶山风景名胜区内地形复杂，高压线电杆林立，飞机难于低空作业。规划采用“预防为主，综合防治”的方针，调整林相结构，增加生物多样性，减少森林病虫害的发生，并加强森林病虫害的检疫和监测，采用各种有效防治措施，控制森林病虫害的发生。

九、规划的环境影响评价

本规划根据韶山市城景乡的关系，将韶山城乡空间格局划成“东城西景”，在东部地区以中心城市和中心镇为依托，引导居民向城镇集中，工业企业向生态产业园区集中，大力发展生态型、观光型、高科技和高效益的现代农业，保证足够的自然开敞的空间环境，生态产业园区的项目实行严格的项目准入制度，新建污水处理厂，加强基础设施建设。“西景区域”以山岗自然生态为基础，以风景区的保护性利用为主导，以生态林园建设工程为重点，严格保护水资源、风景资源、森林资源等，确保生态环境的质量。

因此规划实施后将进一步理顺韶山城景乡的关系，更好地保护生态环境，促进城镇发展，从而达到人与自然和谐共处的局面。规划实施过程中需注意的是：生态产业园区要严格制定并执行项目准入制度。

第九章  城乡资源保护与旅游发展一体化

一、人文及旅游资源现状概况

韶山，历史源远流长。境域为古荆楚之地，境内韶峰独秀，气势雄伟。相传虞舜南巡之时即过韶山奏韶乐引凤来仪。这里自新石器时代起至战国秦汉以来一直有人类活动的痕迹。韶山目前是国家级风景名胜区，人文景观、自然景观众多。

1．人文景观

韶山地处荆楚之地，自古受楚文化影响而形成了独特的湖湘文化，成为中华民族传统文化的重要分支，人文底蕴丰厚。近代，韶山成为红色革命的发源地，孕育了毛泽东等一批对于中国近代历史进程带来重大影响的历史巨人，成为红色文化的承载地。境内人文景观有：

（1）毛泽东同志故居景区。故居景区位于韶山冲一带，有毛泽东同志故居、南岸、毛泽东铜像广场、故园、毛泽东纪念园、毛泽东纪念馆、毛泽东图书馆、毛氏宗祠、毛震公祠、毛鉴公祠、毛泽东父母墓、峰亭等景点。故居景区以毛泽东同志诞生地——故居及其纪念馆为主，故居的每一景点都与毛泽东同志紧密相连。

（2）韶山市区。韶山市区以人工建设的景点为主，以市区的城市建设风光为背景，紧邻韶山风景名胜区，是韶山风景区旅游服务基地，其中主要景观有：塑像台、韶山火车站、烈士陵园，青年水库等等。

（3）银田镇。银田镇位于韶山市东部，其中主要景点有：银田寺、韶山银河、银河陈列馆、七亩潭渔场等。其中银田寺白庙始建于明代，保存完好，毛泽东同志多次在此主持会议，湘潭第一区农民协会会址即在此处，中共银田区委也曾在此办公。

另外在其它景区还有滴水洞一号楼、毛泽东祖父墓、虎亭、毛泽东诗词碑林等主要景点。

在以上人文景观中，毛泽东同志故居是国家级文物保护单位，毛氏宗祠、毛鉴公祠、毛震公祠、南岸、韶山宾馆一号楼、滴水洞一号楼为省级文物保护单位。

2．自然景观

（1）滴水洞景区。滴水洞景区位于风景名胜区的最西部，毛泽东故居以西约4公里，是一个三面环山，一面以一小山涧作为出口的狭窄谷地，由于谷深清幽，犹似一洞，山上有一泉水，从岩石滴下，故称“滴水洞”。 这里竹木繁茂，山涧流水潺潺，四季鸟语花香，深谷清幽雅静。特别是夏季炎热，滴水洞气温比谷外低3-5摄氏度，是避暑疗养的好场所。主要景点有：韶山水库、虎歇坪、龙头山、映曦台、观音石、滴水清音等。景区内群山连绵起伏，山谷清幽，植被繁茂。景区内自然景观及人文景观丰富，以幽深清丽为主要特色。

（2）韶峰景区。韶峰景区紧邻湘乡市界，为韶山第一高峰，又叫仙顶峰，是南岳七十二峰之一。因为独秀于群山环抱之中，素有“跻其巅俯视群山若子孙，南岳洞庭望之若既”的美妙传说。主要景点有：韶峰叠翠、索道、观日台、水库、石屋清风、车罗石壁、飞来船、胭脂古井、顿碱门、云富托、韶峰水库等。

（3）黑石寨景区。黑石寨风景区位于韶山风景区北部，主要景点有青沟里水库、滑油潭、勤俭水库、黑石寨、杨林鹿场、韶山鹿场、红旗水库等。景区内山脉连绵、植被种类丰富，覆盖率高，秋时“层林尽染”，漫山秋色。

另外还有小韶山、十八罗汉等。

二、旅游发展现状

韶山是我国第一批开始大规模接待国内外旅客的旅游地，经过20多年的建设和发展，以毛泽东同志故居、毛泽东铜像广场、毛泽东同志纪念馆、滴水洞一号楼等珍贵的人文景观为主体的观光旅游景点在国内外已经享有很高的知名度。2004年，全市共接待国内外游客230万人次，比上年增长24.3%；旅游收入3.03亿元，比上年增长15.6%，旅游业产值相当于全市GDP的29.52%，旅游业直接创造的财税收入占全市财政总收入的20%左右，全市旅游及其相关产业安置就业人员达三万多人，旅游虽然对韶山经济发展、农民脱贫致富起到了积极作用，但从总体上看，韶山的旅游发展与其所拥有的旅游资源相比，还远未发挥出应有的效益。

1．旅游产业的低效益与韶山旅游资源的高品值不协调

旅游资源的品位高，但它的旅游产业发展水平并不高，在全市国民经济中所占的比重以及对财政收入的贡献都不高。

韶山与武陵源、南岳的比较

	旅游总收入	占GDP比例	旅游收入占财政收入的比重	备注
武陵源	25.8亿	83.6%	84%
南岳	10.4亿	61%	90%
韶山	3.03亿	29.5%	20%

2．旅游的停留时间短、消费低与韶山深厚的文化内涵、优美的自然景观不协调

目前到韶山的游客57.7%的是一日游，而且大部分还包括去花明楼的时间，38.7%为两日游，两日游以上的仅为3.6%。2004年人均综合消费约132元，只有井冈山人均旅游消费的四分之一。

3．单一的旅游产品与大规模的游客量不协调

目前，韶山的旅游产品只有单一的观光旅游，而休闲度假旅游、会议旅游、农家乐旅游等参与性的旅游项目基本上没有。

三、旅游发展评价

总体来看，韶山旅游产品基本成熟，旅游品牌知名度高，具有不可替代性，旅游设施比较齐全，管理经验较为丰富，产业规模较大。

1．韶山旅游发展的优势条件

（1）革命纪念地所在的红色韶山。韶山是全国爱国主义教育基地“一号工程”，是四大革命纪念地之一，是国家级重点风景名胜区，是首批中国优秀旅游城市，有4A景区，是革命传统教育基地，青少年爱国主义教育基地，是中国独特的红色之旅的重要组成部分，这些人文资源具有其他旅游城市无可匹敌的资源优势。

（2）湖湘文化。湖湘文化、荆楚文化是我国文化发展史上的一个重要组成部分，韶山处在湖南人文旅游黄金线的联结点。受“湖湘文化”的熏陶和影响，以韶山为中心，在周边方圆百里的地域内，诞生了毛泽东、刘少奇、彭德怀等一批老一辈无产阶级革命家，诞生了齐白石、曾国藩、黎氏八骏等一大批著名人物，成为享誉全国的“湘中人文景观带”和“伟人故里金三角”。

（3）韶山在湖南旅游业发展格局中占有重要地位。湖南旅游发展战略中除了以长沙为中心，以张家界为龙头外，重点推出4条精品线路，以韶山毛泽东故里为中心的“名人名山”游位列其中。韶山是湖南省最具特色的以人文景观为主的旅游目的地，同张家界、南岳、湘西等自然景观一样，能够打造成为湖南旅游的优势品牌。

（4）区位优势。长株潭都市圈形成后，韶山要构造成长株潭的都市后花园，在地理位置上有明显的优势，距离三地都不过1个小时的车程，来韶的游客非常方便，若配合建设一定的休闲度假设施，即可使之成为人们周末假日休闲度假的理想之选。

（5）政策优势。韶山的旅游发展一直以来都得到了各级政府的高度关注和支持，特别是政策方面的支持，在今后韶山旅游发展中将仍是一大优势。《2004—2010全国红色旅游发展规划纲要》将韶山列入全国十二大重点红色旅游区，毛泽东故居和纪念馆为全国100个经典景区。湖南省红色旅游基本框架中提出建设韶山为中心的“革命摇篮、领袖故里”红色旅游区，并与全国爱国主义教育基地一号工程和韶山五年示范基地建设有机结合起来，打造以韶山为中心的伟人故里“金三角”湖南红色旅游品牌，确立韶山在全省和全国红色旅游发展中的龙头地位。

尽管优势明显，但韶山相对其所拥有的资源来说，远未发挥出应有的效益。韶山旅游业发展基础相对较薄，自主创新能力相对较弱，自然风光不突出，已有人文历史景观的市场容量有限。

2．旅游发展的劣势条件

（1）观念滞后。目前韶山市旅游产业尚缺乏“大旅游”、“大发展”的观念，并未意识到旅游产业对于韶山发展的巨大推动作用。

（2）旅游定位。旅游定位已不适应现代旅游者不断变化的消费需求，韶山原有的旅游形象显得相对单薄，吸引力和竞争力难以进一步提升。

（3）产品单一。多年来，韶山市的旅游产品一直停留在毛泽东同志故居、毛泽东纪念馆、滴水洞等景点的参观浏览上，旅游产品单一，旅游内容单调，未能对旅游资源进行全方位、深层次的开发和有效整合，已难以满足旅游者多样化的消费需求。

（4）人才匮乏。韶山旅游业虽然起步较早，也培养和引进了一些经营、管理和服务等方面的专业人才，但总的来说，旅游专业人才的培养和引进难以跟上旅游业快速发展的步伐，尤其是缺乏高素质的从业人员。

（5）缺乏旅游营销战略。韶山已经有很好的品牌优势，营销的战略重点是如何发挥现有品牌优势、“引客进门”，并进一步丰富品牌内涵和外延，利用带动效应，不断推出新的旅游产品，增加旅游功能和旅游内容，提高竞争力与吸引力，留住游客，促进韶山旅游的整体营销与可持续发展。

毛泽东这一伟人文化还只表现在零散的文字上、口头上，没有形成系统的、贯穿到每一景点的文化链上。毛泽东这一伟人文化包罗万象，诗词、书法、论著、传奇故事、人格魅力、精神、思想等等，不一而足。充分挖掘伟人文化的内涵，并赋予其新的表现形式，才是韶山旅游立于不败之地的根本保证。

四、旅游资源适宜性分析

1．教育基地

为提高全民素质，加强青少年爱国主义教育，韶山作为全国爱国主义教育基地建设一号工程，一号工程的建设将全面提升韶山爱国主义教育基地的功能。韶山的发展在湖南省乃至全国“红色旅游”中占有举足轻重的位置。而且湖南开展了百万中小学生韶山游的活动，青少年学生是韶山旅游重要的客源市场。

2．观光旅游

我国目前的旅游业的发展仍大多停留在观光旅游的阶段上，占旅游产品的绝大部分。观光旅游是韶山发展旅游的主要形式，鉴于目前我国旅游业的发展现状，在未来一定时期内，韶山仍将以观光旅游为主体。目前故居景区的观光旅游容量已经基本饱和，应进一步加快周边景区的开发建设。并积极引导游客扩散，发挥故居核心景区对周围景区、景点的辐射作用。同时应引导引入其它旅游类型丰富旅游产品。

3．度假旅游

度假旅游是利用假期在一地进行休养和娱乐的旅游方式。度假旅游具有以下点：在一地停留时间相对较长；回头率较高；无须导游陪同；对娱乐设施要求较高。从韶山的资源条件来看，具备了发展乡村度假一些基础条件，首先韶山的城镇化水平较低，多数地区还保持了较好的传统农村风貌；其次，韶山的农业基础较好，随着韶山生态示范区的建设，生态环境的改善和生态农业的发展将为韶山发展乡村度假提供更为丰富的资源；最后，韶山靠近长株潭核心区，长株潭一体化进程的推进将会使韶山的客源市场不断拓展，乡村度假旅游是未来韶山旅游最具潜力和可能性的发展方向。

4．修学旅游

修学旅游是以客源地与目的地在特定领域的差异为基础，吸引旅游者前来进行学习体验的一种游览活动。修学旅游的特点是：游客以青少年为主，停留时间相对较长，对于接待设施的要求相对不高，不足之处是人均消费能力偏低。目前，我国的修学旅游还处于初级阶段，以国际性修学旅游为主，国内青少年的修学旅游目的地也多集中于海外地区。韶山作为全国爱国主义教育基地具有开展修学旅游的先天条件，但是，韶山目前开展的青少年旅游还不能算是真正意义上的修学旅游，韶山应当积极扩展景区文化性、教育性内容，有针对性地提供接待设施，抓住一号工程建设的机遇，形成以爱国主义教育为基础的全国性修学旅游基地。

5．接待会议

韶山是一个理想的会议举办地，无论是政府部门会议，还是企业会议，都可以选择在韶山召开，每一个参加会议的代表通过耳濡目染主席的生平事迹，无形中受到良好的教育。比强制性组织到韶山参观，效果更好。同样，韶山也可以成为全国党员会议活动的重点基地。

6．节庆旅游

节庆旅游通常是指一些含有事件，包括节日、地方产品展览、体育比赛等旅游项目的旅游活动。节庆旅游有助于加强外界对旅游目的地的认同、增加其吸引力、提高其经济收入。韶山就毛泽东诞辰等开展过纪念、节庆活动，对促进、拉动韶山旅游发展起到了积极作用，但是影响力、旅游效益还有待于进一步提高。韶山可以以纪念毛泽东为主题，结合本地湖湘文化特色，推出各类特色民俗、文化节庆旅游活动，不仅能够丰富本地文化资源，同时也能促进文化资产保护。

7．其它类型的旅游

野生探险旅游地往往不需进行任何人工的开发，而保持当地原始自然地貌、植被条件。可以利用韶山的动植物、山地、气候资源发展森林探险、生态旅游等多种类的旅游项目，以调节韶山旅游的季节不均衡性，提高旅游的整体经济效益。

五、旅游发展目标与战略

（一）发展目标

面向全国及国际市场，景、乡、城互动，红色之旅与绿色之旅双翼齐飞，稳步发展以故居为代表的革命纪念观光旅游；重点发展以“革命摇篮、领袖故里”为主题形象的红色旅游；积极发展面向长株潭、省内及周边地区乡村度假旅游的绿色旅游，大力发展面向全国青少年的爱国主义修学旅游，开发节庆旅游等其他旅游类型全面发展；积极延伸旅游产业链，力争将韶山发展成为中南旅游网络中的重要节点，向国内重要的风景旅游城市迈进。

到2010年，全市接待国内外游客人数达到350万人次，旅游总收入达到10亿元，旅游行业直接或间接就业人数达到全市就业总人数的50%以上。到2020年，全市接待国内外游客人数达到400—500万人次，旅游总收入达到20—30亿元。

（二）发展战略

旅游业已成为世界增长速度最快的一个成长型产业，随着人们对经济社会发展视野的拓展，旅游业的内涵大大丰富，与其它产业的关联度大大提高。发展旅游业已成为提高城市竞争力的重要途径。

1．市场延伸：由国内旅游走向国际旅游

据世界旅游组织的预计未来10年世界旅游将以8％-10％的速度增长，亚太地区将成为最大的旅游市场。韶山对旅游产品的宣传和对国际客源市场的开拓还远远不够，距离国际风景旅游城市的目标还有一段不短的路程。国内城市之间旅游业发展的竞争日趋激烈，很多城市先后明确提出建立国际性旅游城市的目标，韶山面临着前所未有的挑战。韶山应该充分借助毛泽东在国际上的影响，尽快由国内著名风景旅游城市跻身国际风景旅游城市行列。

2．产业链延伸：从单一观光走向综合产业

韶山的山水阐释了深厚的历史文化底蕴，而散发着一种无法言说的魅力，自然与文化双遗产是韶山独特的优势。韶山应该在观光旅游的基础上，大力发掘文化旅游、生态旅游。旅游业是一个关联性、依托性很强的产业，现代旅游业要想获得持续恒久的发展，还必须由传统的单纯观光旅游转向包括会展、商务、休闲在内的综合旅游，拓展、抢占更为广阔的市场发展空间。

3．空间延伸：由故居走向区域

毛泽东故居是韶山旅游的主打品牌，但仅靠故居不足以支撑韶山旅游的国际化和持续增长。韶山的旅游资源空间拓展的主导方向可分为三个层次：以故居、滴水洞、韶峰构成的核心景区；以青年水库、韶山城区、天鹅山构成的中间层次；以黑石寨景区及外围乡村地区构成的外围层次。根据这三个层次产品的分布和特点，进行适宜的区域布局规划，形成中心辐射、纵横交错的韶山旅游网络，为旅游者提供各种类型，不同内容的旅游线路。

4．功能延伸：从发展旅游业走向提高城市竞争力

旅游业作为一种经济“催化剂”，对城市综合实力和国际竞争力的提高具有重要作用。旅游业是韶山最具竞争优势的产业，也是韶山有可能承担某些重大功能的重要载体。国内旅游业发展的成功经验表明，旅游绝不是一个内闭发展的孤立产业链，它对构筑城市经济高级化、国际化的基础平台至关重要。通过对旅游资源的挖掘、开发、利用、整合，完全可以全面改善城市的投资环境，增强对现代生产要素的吸引能力。韶山应该结合自身实际，充分借鉴这一经验。

六、旅游功能分区及规划布局

1．功能区划分

根据旅游资源类型和未来旅游业的发展需要，本规划将韶山市域划分为两大功能区，一是韶山西部的风景观光修学旅游区，主要发展革命纪念旅游、修学旅游为主导产品，兼有会议、节庆、民俗旅游内容；二是韶山东部的生态乡村度假旅游区，主要利用生态农业资源发展现代农业旅游。

2．旅游产品开发建设与布局

① 观光旅游开发的深化拓展

首先，要扩大核心景区腹地范围，将更多的景观资源组织到旅游线路中来，扩大景区的游览活动空间。其次要拓展景区内的景点内容，从普通人的视角来解读毛泽东的一生，对毛泽东不同时期（幼年、成年、老年回到韶山）生活环境的还原，以毛泽东在韶山的成长过程为序列组织景点，让游客能够清晰地感受到伟人成长的足迹。此外，还要适当增加体验性内容，比如传统民风民俗、森林探险等等。

大坪棠佳阁：毛泽东外祖母家及私塾周边环境的恢复，使游客能够从毛泽东幼年成长的地方了解伟人的一生。

桥头湾传统民俗村：恢复十九世纪末二十世纪初的生活风貌，建筑形式、风俗习惯等等，复原部分历史场景如田间耕作、打谷舂米等等，再现毛泽东少年的生活环境。

黑石寨鹿乐园：依托黑石寨杨林鹿场，发展以各类鹿为主的珍稀动物繁育基地，发展畜牧观赏型旅游，建成以动物饲养、观光游览、动物知识教育为主的动物乐园。

韶峰竹园：利用韶峰特有的实心竹、四方竹品种，引进各类竹子品种，扩大竹林种植面积，形成独特的竹林、竹峰景观，使之成为展示和宣传中国渊远流长的竹文化、竹园林艺术、竹工艺技巧的场所。

修学旅游接待基地：结合农民新村建设，建设青少年夏令营等修学旅游接待基地。

② 生态农村旅游产品的开发

我国发达地区的农业观光旅游已经历了二个阶段，第一阶段是80-90 年代的“传统农业观光型”，主要是城市居民到农村参观、体验传统的农村民风民俗，欣赏景色优美的田园风光；第二阶段是90 年代至今的“生产参与型”，主要是城市居民到各类农业观光园采摘水果、塘边垂钓、观赏奇花、园艺习作；第三阶段的发展方向将是“乡村休闲度假型”，即将观光、度假、娱乐等旅游活动有机结合起来，但以到乡村度假为主要目的。湖南地区的农村旅游仍然处于初级发展阶段，因此韶山的现代农村旅游可以考虑涵盖不同阶段的农村度假旅游产品。

银田高效农业科技示范区——综合性高科技农业展示

高科技农业观光旅游是融观光旅游、现代高科技农业科研、生产于一体的高科技农业旅游资源，具有科技含量高、教育性和观赏性强的特点。考虑到现状农业基础、灌区条件和用地条件，建议将高科技农业示范区建设在银田镇的青石村，进行综合性农村旅游开发。

生态果园——农场游

韶山的丘陵山冈面积较大，果林经济树种较为丰富，生态型果园的建设将进一步提高韶山的果林资源。在进行正常生产活动的同时，在不同季节推出不同的旅游项目，如踏青、赏花、品尝、采摘选购、展示果木栽培技术和园艺以及举办有关节庆活动等，增强其观赏性和参与性。规划选址在杨林乡的良和村和韶山乡（现为龙洞乡）的建时村。

生态农村——农家乐游

利用韶山的生态农村资源以及特色地域文化或习俗、民俗活动的村庄和农场，开设农家旅社，建立乡村休闲农庄，让游客充分了解韶山的“猪－沼－稻”等各类生态农业流程，感受住农家房，吃柴火饭，干农家活，享农家乐的乐趣，享受农村浓郁的乡村气息和民俗风情。此类农村旅游项目承载量大，内容丰富，是韶山乡村旅游的主打产品，规划三个生态旅游村：如意镇梅湖村、杨林乡石屏村、永义乡长田村。

花卉盆景——园艺旅游

利用如意的花卉种植产业化基地，在突出本地杜鹃花特色的基础上，引入各类珍稀花卉、苗木品种，在为长株潭提供城市用花、苗的同时，发展花卉博览观赏、花卉园艺科普知识教育、旅游购物（花卉）、现场插花演练等活动，规划在如意镇石湖村形成一个农村花卉园艺旅游基地。

生态茶园——茶艺游

韶山有着为数众多的大小茶场，并且形成了自身的韶峰茶叶品牌，生态茶园的建设将会使韶山茶具备独特的吸引力。开办生态茶园旅游，使游客了解茶树的种植过程，茶叶的采摘、炒制过程，从茶叶的品尝、茶艺的欣赏以及茶叶知识的了解中，感受茶文化。规划在如意镇厚罗村依托厚罗茶场发展茶园茶艺游。

森林水库——休闲垂钓、水上运动游

以森林区优美的环境、洁净的空气来吸引居民体验回归大自然的情趣和进行休闲、度假、森林考察、避暑疗养等健身活动。利用水库、池塘、鱼池等水体进行垂钓、驾船、划艇、食水鲜和水上娱乐等内容的水域旅游活动。依托杨林乡林场和红旗水库发展生态森林水库游，并且在未来结合黑石寨景区向度假方向发展。

生态工业园——工业观光游

韶山将引入生态经济模式和循环经济模式在永义建设生态工业园和特色产业区，这种先进的制造模式在全国也是不多见的，具有一定的独特吸引力和生态教育意义，可以利用生态工业区开发生态工业旅游项目。

③ 主要接待设施

根据功能区划，韶山可以划分为两个旅游地系统，一是以市区为中心的风景旅游地系统，另一个是以乡村居民点为节点的乡村度假旅游系统，因此韶山市的旅游接待设施也相应规划为两部分。韶山市区将作为全市旅游活动的游客集散中心、住宿、娱乐和消费服务中心，规划建设大型停车场，增加宾馆住宿能力，新建商业、文化、娱乐服务设施；其它接待设施则主要分布在开展乡村度假的农村地区。

七、景点线路组织

结合景点性质和空间分布特点，形成两条特色旅游线路：韶山市区——故居景区——滴水洞景区——大坪棠佳阁——韶峰景区——市区（青年雕塑、烈士陵园）——特色产业区（生态工业园）——银田高科技生态农业示范基地的毛泽东伟人故里纪念游线；生态森林水库游点（林场）——生态农村生活体验游（石屏村）——生态林果游点（良和）——生态农村娱乐游点（梅湖村）——茶园茶艺游点（厚罗村）——花卉园艺游点（石湖村）——银田的生态乡村度假旅游线。

八、相关产品开发

在丰富旅游产品的同时，积极开发相关产品，促进旅游产业链的延伸，提高旅游业效益扩张。文化纪念产品开发：目前韶山毛泽东文化产品内容较为丰富，但外来产品比重较大。主要产品有毛泽东传记类图书、毛泽东音像制品、毛泽东诗词赏析、毛泽东徽章、纪念币、时钟等等。其产品开发主要以成年毛泽东为对象，并没有突出韶山作为青少年毛泽东成长地的特色优势，未来应当将青少年毛泽东类文化产品作为主要突破口，挖掘青少年毛泽东的文化素材，如拍摄少年毛泽东动画片、少年毛泽东像等等，丰富毛泽东纪念游的意义内涵，规划建设毛泽东影视馆。本地特色产品开发：主要包括两类，一类是食品，另一类是手工艺品，韶山的“毛家菜”已经拥有很高的知名度，成为游客韶山游的重要体验之一，但是菜品设计缺乏统一的宣传口号，比如井冈山的“红米饭、南瓜汤、秋茄子”红军套餐；另一方面包装食品的开发销售已经初见规模，但地方特色还不明显，应当结合本地生态农业发展各类生态农副产品，如基于绿色的生猪、鱼、腊肉、腊鱼制品、基于生态茶园的生态绿茶等等。相对于食品开发而言，韶山本地手工艺品的销售、生产规模很小，但韶山可供生产手工艺品的本地资源还比较丰富，建议进一步开发湘绣、草编产品、木制、竹制产品等等。

九、风景资源保护规划

（一）分级保护

根据风景资源的美学价值、科学价值、游览观赏价值、历史价值、生态价值的高低，划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区和外围保护区四级（具体保护分区和保护措施详见《韶山风景名胜区保护和开发利用》专章）。

（二）文物保护

韶山现有国家级文物保护单位毛泽东同志故居，省级文物保护单位毛氏宗祠、毛鉴公祠、毛震公祠、南岸、韶山宾馆一号楼、滴水洞一号楼。除严格按以下保护范围进行保护外，在建设控制地带外围的规划范围地应严格控制，不得增建任何建（构）筑物。

韶山市文物保护单位一览表

名称	时代	地址	保护范围	建设控制地带
毛泽东同志故居	1893年	韶山	东至眺峰亭、隧洞口塘基，南至后山山脊，西至后山西山脚，北至土地冲口公路名胜鼻山国有山界。	至故居墙基外东280米，南300米，西450米及北430米处。
毛氏宗祠		韶山	东至韶山饭店门楼，南至后山山脊，西至长冲塘基及机耕道，北至前门公路。	从原韶山冲商店前水沟过公路，直对韶河，沿韶河下到迎宾桥，与故居建控地带连接。
毛鉴公祠		韶山
毛震公祠		韶山	东到墙基外30米处，南至后山山脊，西至墙基外120米处，北至前门公路。	沿后山山脊下到西边公路上，离毛震公祠120米，再沿水沟一直到东边，离公祠120米再过公路上山到山山脊。
南岸		韶山	东至眺峰亭，隧洞口塘基，南至后山山脊，西至后山西山脚，北至土地冲口公路及象鼻山国有山界。
韶山宾馆一号娄	1957年	韶山	以楼房墙基为起点，至东10米、南20米、西15米及北至后山山脊（50米处）。	保护范围外，至东20米、南30米处。
滴水洞一号楼	1962年	韶山	——	——

（三）古树名木专项保护

珍稀古树，属国家二级保护的有银杏、花榈木，属国家三级保护的有橡树、楠木，还引进属国家一级保护的水杉、二极保扩的杜仲、福建柏、鹅掌楸、厚朴和金钱松。古村有樟树、马尾松、枫树、山茶等，其中银田镇白庙银杏树龄353年，树高21.8米，胸径1.29米，冠幅650平方米，年年结实。永义乡永泉村1株花榈木，是珍贵用材和园林树种。韶山乡石忠村1株大樟树，树龄800年，胸径1.78米，高30米，冠幅660平方米。

古树名木是有生命的珍贵文物，是民族文化、悠久历史的象征和佐证，具有较高的观赏价值、人文价值、科研价值和生态价值。做好古木名木保护意义深远，具体措施如下：

① 对韶山市特别是风景名胜区内古树名木资源进行全面深入调查，在此基础上进行注册、登记、建档工作，并编制《韶山市古树名木录》。其工作内容包括；树各、科名、树齿、树高、胸径、冠幅、生长地点、生长形势、保护级别、立地条件等，并且配有照片，定期检查、更新档案资料，实行动态管理。

② 对古树名木的立地环境及危害生存原因进行分析。包括土壤透水透气性、树身周围空间、病虫害、树干空洞切口、自然力破坏、人为因素破坏等内容。加强古树名木周边环境的治理，提供良好的生长条件。

③ 采取科学的技术措施，养护抢救古树名木。如改善立地条件、防治白蚁、建立保护围栏或护台、修补树洞、均衡树冠、避雷等工作。对于衰老的古树名木，应在专家的指导下进行古树复壮。

④ 利用现场或相关媒体手段，对古树名木保护工作的重大意义进行宣传教育，调动广大市民保护古树名木的积极性，提高全社会的保护意识，可采用古树名木社会认养制。

⑤ 制定《韶山市古树名木管理办法》，实行保护责任制，使古树名木保护工作有章可循。

⑥ 利用南岸后面停车场建设名木园。

韶山市境珍稀、古树一览表

树种	分布地点	株数	树龄（年）	胸径（厘米）	树高（米）
银杏	银田镇白庙	1	700	129	21.8
	韶山乡慈悦庵	1	300	91	19
花榈木	永义乡永泉村	1	140	39.3	9
樟树	韶山乡石忠村相思塘	1	800	162	30
	韶山乡石忠村喻中塘	6	201	54~69	25~30
	韶山乡石忠村杨家组	1	251	154	30
	韶山乡韶光村铁陂组	1	251	111	20
	韶山乡铁陂村石金组	1	201	101	29
	如意乡厚罗村游龙塘	1	141	73	31
	大坪乡新联村新庄湾	1	800	172	30
	大坪乡韶锋村新屋里	1	251	111	20
	大坪乡祝赞村杨家湾	1	400	143	25
枫树	韶山乡韶山村望冲湾	1	301	91	40
	韶山乡韶源村龙坝湾	2	251	92~103	30~35
	大坪乡大坪村石砚冲	1	500	150	31
	大坪乡韶峰村自成湾	1	341	120	26
	大坪乡大坪村陈家湾	1	310	110	28
	银田乡兰湖村下湖湾	1	300	120	30
	永义乡枫木树道言组	1	120	115	22
	杨林乡磨石村老屋里	1	500	147	20
	杨林乡白鸽村塘坳上	1	310	120	15
马尾松	韶山乡象鼻山	49	150~201	48~69	25~30
	韶山冲南岸	15	150~200	45~52	25~73
	韶山乡韶北村陈家桥	19	150~200	35~68	25~73
	韶山乡仙女庵	57亩	150~250	30~62	25~32
	韶山乡韶北村石洞庵	64	120~150	38~55	24~30
	韶山乡慈悦庵	28亩	200~250	35~57	26~30
	韶山乡毛震公祠	65亩	200~250	30~75	30~41
小叶栎	韶山乡毛震公祠	1	150	60	21
	韶山乡韶北村团山寺	1	200	70	28
无患子	韶山乡仙女庵	1	150	62	20
皂荚	韶山乡仙女庵	1	150	40	25
	如意乡杨营村	1	180	73	30
椤木	韶北村铁塘冲	1	250	75	25
榔榆	韶山乡韶北村宋家湾	1	200	92	30
	如意乡红星村徐家组	1	150	80	25