第四章??城乡空间布局一体化

一、与长株潭城市群空间协调

长株潭城市群处于国家宏观经济发展的二级轴线——京广线上，是以长三角城镇群为核心的华东经济圈与以珠三角城镇群为核心的华南经济圈的结合部，是华东经济圈沿长江、浙赣铁路向内陆辐射，华南经济圈沿京广铁路、京珠高速公路向内陆腹地扩展的必经之地，具有双向交流辐射功能，是“前沿的内陆，内陆的前沿”。

长沙、株洲、湘潭单个城市为地域单元，各个实力相对较弱，但把长株潭捆绑为一个地域单元，具有一定的整体实力。长株潭城市群地区已被列为国家“十五”计划重点支持的七大城镇密集区之一，长株潭在我国的战略地位被提高到了前所未有的高度。促进长株潭一体化进程已经成为湖南省经济发展战略调整的重要内容。根据《长株潭城市群区域规划》，长株潭要在推进工业化、城镇化、市场化、信息化进程方面率先一步，形成商品流通市场一体化、产业发展一体化的高效率、高品质的多中心型城市群地区。随着长株潭一体化进度的不断加快，其辐射能力不断增强，作为长株潭城市群地区的一个组成部分，韶山市应凭借其独特的优势获得更大的发展空间，也应相互协调、合理分工、优势互补。

（一）职能分工协调

韶山市作为长株潭城市群地区的一个县级单元，其经济发展空间更多的取决于长株潭的经济实力和发展水平。韶山市应加快融入长株潭城市群。加快与长株潭城市群地区职能分工协调。韶山虽然第二产业不是优势，但在长株潭地区是名气最大、旅游资源最为丰富的城市，而且可以与周边地区的刘少奇故居、彭德怀故居、胡耀邦故居、浏阳将军故里一同构成湖南最为密集、面积最大、名气最旺的红色旅游地。韶山应充分利用长株潭一体化发展和旅游资源的优势发展旅游业，以旅游业带动交通运输、旅店业、旅游工业和农副产品加工业的发展。

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（二）空间布局协调

长株潭城镇整体空间格局将形成以长沙、株洲、湘潭为核心和中心结点的放射状城镇布局，三纵两横（即一主两次两辅）“冉字型结构”。?“一主”为以京广铁路、京珠高速公路、107国道及湘江生态经济带形成的轴线；“两次”为319国道，320国道和上瑞高速公路。“两辅”为湘乡——韶山公路和106国道，通过“一主两次两辅”进而联系辐射广大的长株潭城市群地区。

韶山市应以上瑞高速、韶山高速公路、长灰一级公路和韶山联络线建设为契机，加快城市通道的配套与衔接，成为长株潭城市群地区节点和旅游型小城市，并主动承接来自长株潭都市区的辐射，做到身居其中，与大、小城市圈“环环相扣”。

（三）基础设施协调

长株潭将逐步形成与城市群发展相适应的立体交通网络，以公路干线、铁路干线、湘江干流航道、黄花机场为骨架，由公路、铁路、水运、航空等各种运输方式构成的布局合理、快速便捷，连接区域内外、各地州市县及乡村的四通八达的综合交通运输系统。

合理有效衔接韶山与湘潭、长沙、株洲等城市之间的交通网络，配合长株潭一体化交通框架形成具有自身特色的交通网架结构。主要包括上瑞高速公路韶山联络线、长灰一级公路及联络线、湘乡——韶山乡路、韶山——宁乡公路等，融入长沙一小时交通圈。

（四）生态环境协调

落实长株潭地区生态环境保护要求，根据韶山市山林茂密、田园交错，山水相映、钟灵毓秀、山水田园风光的特点，加强市域内环境治理，保护环境敏感区和风景名胜区，建设生态城镇示范区、生态农业示范区，保持水土，改善生态环境，把韶山建设成为自然和谐、可持续发展的新兴旅游城市。

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二、城乡空间组织

（一）城乡空间组织现状

韶山市是一个具有特殊地位的小城市，是毛泽东同志的故乡，也是毛泽东同志早期从事革命活动的纪念地，是国家重点风景名胜区。因其在中国革命过程中占有特殊地位，做出特殊的贡献。

由于韶山市的设置具有其特殊性，对其行政区划的完整性考虑较少。现状市辖总面积为210.11km2，总人口为10.15万人。由于规模小，导致：一是韶山风景名胜区许多景点都不在韶山市域内，不便于保护和管理；二是市辖范围和城镇规模小，难以形成相对独立的城镇体系网络；三是与周边协调发展和管理问题难以统一。

截至2003年底，韶山市下辖3镇（清溪镇、银田镇、如意镇）4乡（韶山乡、永义乡、杨林乡、大坪乡），各乡镇基本情况见下表。

韶山各乡镇现状基本情况表

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（二）区划调整建议

1.?调整理由

韶山市现状行政区划单位过小主要表现在：一是市域面积小，仅210.11km2、10.15万人，不利于国家重点风景名胜区——韶山风景名胜区的建设和保护以及韶山旅游资源的利用；二是韶山市设3镇4乡，每个乡镇平均人口为1.6万人，面积30km2，乡镇过小，按人口分担的行政成本过高，也不利于资源整合、利用和经济发展。

2.?调整建议

（1）市域区划调整

为了有利于韶山风景名胜区的资源保护、开发建设和经营管理，建议将与韶山风景名胜区毗连的现属于湘乡市龙洞乡管辖的韶西、韶东、石塘、建时、城前、新湖、易冲、箭塘、和睦、界牌、谷阳、花桥、龙洞、东桃14个村和金石镇的团田村、舒塘村以及湘潭县云湖桥镇的塘湾、建东、立山三个村划入韶山市管辖。

（2）市区调整

现状市政府所在地清溪镇域面积只有2.41km2，过小的腹地面积对中心城区的发展建设极其不利。建议将韶山乡的朝阳、花园、石山、石忠、竹鸡五个村划入清溪镇，同时将永义乡与清溪镇合并，组建新的清溪镇或街道办事处。

（3）乡镇调整

将韶山乡除上述五村以外部分与从湘乡市龙洞乡划入的14个村合并，组建新的韶山乡。将从湘乡市金石镇划入的团田村、舒塘村合并到杨林乡。将永义乡和清溪镇合并，组建新的清溪镇（街道办事处），将从湘潭县云湖桥镇划入的三个村并入银田镇。

调整后韶山市将形成三镇三乡，即清溪镇、银田镇、如意镇、韶山乡、杨林乡和大坪乡。市域总面积约275km2，总人口约12.5万人。

（三）城乡空间布局

根据韶山市经济、地理、生产条件、产业结构的相似性以及生态环境的保护与建设的要求，基础设施共享、城镇布局的关联程度，将市域城乡空间划分为东西两个片区，形成以清溪镇为中心的“东城西景”的空间格局。

东部片区：包括清溪镇、银田镇和如意镇。地势相对平坦、交通条件优越，城镇建设基础条件好，城镇人口相对集中，现状城镇人口90%集中在东部。规划以中心城市和中心镇为依托，引导工业向城镇工业园区集中，居民向城镇集中。优先清溪拓展，凸显中心城镇，加速两冀如意、银田的发展。将东部片区建设成为韶山市城镇化地区、城乡紧密一体区，全市二、三产业布局的主要地区和生态城镇示范区。大力提倡和鼓励发展生态型、观光型、高科技和高效益型的现代农业，用地形态要保持自然开敞的空间环境，并以绿色植被覆盖为主。

西部片区：包括韶山乡、杨林乡和大坪乡，区内有黑石寨、韶峰等山体，山脉连绵，群山起伏，植被种类丰富，森林覆盖率高，野生物种丰富，风景秀丽，景点丰富。规划以山岗自然生态为基础，以韶山风景名胜区的保护性利用为主导，以生态林园建设工程为重点，创建集风景名胜和山岗自然生态景观于一体的革命传统教育、爱国主义教育、旅游观光及休闲度假的多功能旅游区。严格保护水资源、风景资源、森林资源等。

严禁开山采石、乱砍滥伐、建设工业企业，逐步减少片区内人口，确保生态环境的质量。

三、城乡居民点体系规划

1.?城乡人口发展规模及城镇化水平

2003年末市域人口总规模为10.15万人，其中城镇人口2.8万人，城镇化水平为26.8%。根据韶山市经济社会发展趋势，结合《韶山市城市总体规划城市规模论证报告》和韶山市计生部门对韶山总人口发展的推算和预测，加上行政区划调整从湘乡市划入16个村和湘潭县划入3个村的人口，确定韶山市到2010年市域总人口为13.0万人，其中城镇人口为5万人左右，城镇化水平为40%。到2020年韶山市总人口为14.0万左右，其中城镇人口8万人左右，城镇化水平为57%。

根据韶山市社会经济发展目标，对就业人口进行测算，完全可以满足韶山城镇化发展中的就业要求。

韶山市各产业就业容量测算

2.?城乡居民点体系

从韶山市长远发展，产业结构的提高，生活服务设施的配套以及保持资源环境的适宜承载压力来看，韶山市应充分发挥自己的特有优势，依靠科技进步，大力发展生态产业、规模农业，在发展中提高，在增长中优化，形成城乡一体的经济产业链。

根据韶山市城乡空间组织，韶山市应改变目前分散发展的状态。强调集聚和协调分工，采取集中与相对分散相结合的分片网络发展，形成中心城市（市区）——重点城镇（银田）——集镇（由行政撤并前的原乡镇政府所在地组成）——中心村（对现状有一定规模、发展条件较好的自然村规划而成）四级构成的市域城乡一体化的完整居民点体系。

3.?城镇发展规划

（1）加快发展中心城市——韶山市市区

市区现状集聚程度高，在经济、社会、文化、政治等方面占据明显优势，对市域的辐射作用最强，具有较强的吸引力和带动力。规划进一步提高市区集聚程度，提升城市规模，强化市区中心功能。以其规模扩展和功能辐射向乡村渗透，促进市域城乡一体化发展。将其建成长株潭城市群地区充满活力的小城市，全市政治、文化中心和旅游服务基地，城市人口规模2010年发展为3万人左右，到2020年发展为5万人左右。

（2）扶持重点城镇——银田镇

银田镇是中心城市（市区）在市域空间的拓展，对扩大城市向乡村的渗透面和城乡一体化发展具有极其重要的作用。银田镇地理位置优越，交通便利，地域靠近长株潭，紧邻潭邵高速公路，煤炭、粘土、石灰石、海泡石等矿产资源丰富；现状工业基础较好，有多家骨干企业集中于此，是接受韶山其它乡镇外移企业的最为理想的基地。

将银田镇建设成为韶山市的二级中心城镇和工业基地。规划在2010年、2020年人口规模分别为1万和1?.8万人。城镇近期建设主要往南村一带发展，在韶河两岸形成生态工业区。

银田工业区的建设应制订入园项目指南，对现有企业不能达标排放和污染严重、治理无望的企业，要尽快关、停、并、转，对耗水型企业和污染严重的企业应严格控制。?

4.乡村居民点整合

（1）村庄规划指导思想

①?按照城乡一体化的要求，逐步形成城区——重点城镇——集镇——中心村四级体系。

②?根据农村社区理论，以小学服务规模为核心组织中心村社区。

③?结合韶山市“农村全面小康示范村建设”若干政策，对有条件的零星、小型自然村落进行并点和调整、撤并行政村，形成具有一定人口规模的中心村。

④?合理性和可能性相结合，近期以建设若干示范性中心村为主，远期以大面积建设中心村为主。

（2）集镇规划

选择现如意镇、永义乡、杨林乡、大坪乡政府驻地作集镇发展，到2020年规划城镇人口为1.2万人左右。如意现为建制镇，但镇区人口集聚规模仅1200人，考虑到与主城区的空间距离，其居住规模很难超出常规，规划作为集镇进行建设。虽然永义乡建制在规划期内会被撤销，但其功能地位仍将得到延续。各集镇将承担为周边农村提供初级生活服务和农业技术服务。

（3）中心村选址原则

中心村是由一个或若干个行政村联合组成的，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的新型农村社区。其布点原则为：

①?区位条件相对较好，即交通方便，位置适中、供水、用地环境等条件良好。

②?联系较为方便合理，即经济流向、交通联系、社会联系、历史联系、服务范围联系相对方便合理。

③?具有一定的规模；即村庄相对密集，有一定设施和规模，经济实力较强，有发展潜力的村庄。

④?注意节约用地，即少占耕地，与基本农田保护区和风景名胜区不相矛盾。

（4）中心村的布点

韶山市现有61个行政村，加上从湘乡和湘潭县划入的19个村，共计有80个行政村。根据以上中心村选址原则，结合统计分析，按均衡布点法，选定中心村驻地及其服务范围。按上述原则和方法，韶山市在2020年组建中心村34个，人口约4.0万人，占2020年全市总人口14.0万人的28.6%。据调查，预计2010年可建设中心村6—10个，到2020年组建的中心村为：大坪乡的林家湾、祝赞、黄田、柳树塘；韶山乡的谷阳、和平、韶山、杨柳冲、界牌、新潮、韶东、建时；杨林乡的云源、白伶、青山塘、瓦子塘、杨林、磨石、团田；如意镇的梅湖、杨佳、厚新、石湖、东湖；清溪镇的竹鸡、狮山、清溪、小枫林、长湖；银田镇的鳌石、三华、长田、银园、青石。

（5）中心村建设引导

充分考虑农村居民的生活模式，在提倡以城市和重点镇为依托，加快引农进城的步伐的同时，应逐步按照城乡一体化的规划目标，自然生态和人文环境相融共生的设计思想和三个集中（公共服务设施集中，公共绿化集中，村落组团集中）的布局原则，统一规划和集中建设农民住宅，引导农居向集中化、城镇化发展。

一是布局优化。科学处理村庄建设规划与生产、生活、生态文化之间的关系，布局合理，建设有个性特色、美观大方、相互协调的农村居民点；建筑布局能充分结合自然地形，借山用水，错落有致；农户住宅实用、美观。

二是道路硬化。通村及村内道路网布局合理，主次分明，村内主干道硬化。

三是环境绿化。中心村建成区的绿化覆盖率应达到25%以上，村庄中有休闲健身绿地，主要道路和河道两边实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院绿化。

四是路灯亮化。村内主干道和公共场所路灯安装率达到100%。

五是卫生洁化。给水、排水系统完善，管网布局规范合理，自来水普遍入户；村庄内有专用公共厕所，农户卫生厕所改造率达到100%；农户普遍使用清洁能源；保洁制度健全，垃圾等废弃物集中处理，生产和生活污水净化处理，达标排放，基本消除垃圾及废水污染。

（6）村庄整治基本要求

按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，充分利用已有条件，整合各方资源，坚持政府引导与农民自力更生相结合，完善村庄最基本的公共设施，改变农村落后面貌。

村庄整治以村容村貌整治，废旧坑（水）塘和露天粪坑整理，村内闲置宅基地和私搭乱建清理，打通乡村连通道路和硬化村内主要道路，配套建设供水设施、排水沟渠及垃圾集中堆放点、集中场院、农村基层组织与村民活动场所、公共消防通道及设施等为主要内容进行整村整治；使整治后的村庄村容村貌整洁优美，硬化路面符合规划、饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠和新旧水塘明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观、富有地方特色，面源污染得到有效控制，医疗文化教育等基本得到保障，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。

四、城乡用地协调

（一）城乡土地利用现状

根据韶山市土地利用总体规划大纲（2004—2020年），2003年韶山市土地利用现状结构为：

单位：公顷

另外，根据行政区划调整，从湘乡市划入16个村的土地总面积约为60km2，湘潭县云湖桥镇3个村，土面积约7.5km2。

（二）城乡土地利用结构调整

1．经济发展对土地利用的需求

韶山市以地理位置、区域条件、生态旅游、资源优势及政策环境所带来的发展机遇为立足点，以全面建设小康社会为目的，以提高综合经济实力和城市化水平，提高人民生活水平和生活质量为目标，努力把韶山建设成为经济发达、生活富裕、社会文明、环境优养的优秀旅游城市。根据这一发展目标，社会经济的发展对土地利用产生直接影响，主要为：

（1）城镇建设用地较大幅度增长，农村居民点用地将逐步减少

随着生态旅游城市的定位，旅游服务设施将更加完善。人民生活水平的提高，城镇化速度的加快，一部分农村人口将逐步转化为城镇人口，城镇建设用地需求量将有较大增长。但随着农村居民点的建设，农村居民向中心村和集镇集中，自然村进行整理，农村居住点的用地将有所减少。

根据城乡居民点体系规划和按照节约用地、合理用地的原则，城乡居民点的建设用地指标确定如下：

韶山市城乡居民点发展规划表

如农村居民点在2020年不能全部调整到位，农村居民点用地实际上将不可能有大幅度的减少。

（2）交通等基础设施用地量将增大

城镇化进程的速度加快，对内对外交通条件的改善，使交通基础设施用地增长较大。

（3）生态建设用地增大，生态环境逐步改善

从改善生态环境和生态旅游出发，强化风景名胜区保护，培育自然生态景观，加强生态环境建设，优化配置和使用区域资源。加强生态农业和生态工业建设，促进人与自然的协调和谐。生态环境保护格外重要，具有生态环保功能的复合用地将成倍增长。

2.?耕地总量动态平衡

要坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。一方面严格控制各项建设占用耕地，另一方面强化土地开发、复垦和整理，增加耕地面积，积极落实保护耕地的目标。

根据韶山市《土地利用总体规划大纲（2004—2020年）》，规划期间因非农建设用地，灾毁和农业结构调整，将共计减少耕地256.95公顷，这对耕地总量动态平衡提出了挑战，需要加大耕地保护力度，切实补充耕地，大力实行农田整理、材庄整理和土地开发复垦措施。规划通过土地开发、整理、复垦补充耕地261.95公顷，耕地增加5公顷。达到耕地总量动态平衡目标。

3.?城乡土地利用结构调整

（1）农用地由17888.36公顷调整为17310.07公顷，占韶山市（现状市辖范围）土地总面积的82.38%，比2003年减少578.29公顷。

（2）建设用地由2782.17公顷增加到3385.46公顷，占土地总面积的16.11%，净增603.29公顷。主要考虑韶山市城镇化水平的提高和经济的加速发展，建设用地有所增加。

（3）未利用地315.31公顷，占韶山市土地总面积的1.5%，净减少25.0公顷，韶山市土地利用率由98.83%提高到98.5%。

（三）土地利用结构规划

根据韶山市自然、社会经济条件、土地利用现状及土地利用的发展方向，将韶山市划分为4个功能区。

1.?城镇建设区

以清溪—竹鸡为中心城市的建设重点区，银田镇为重点城镇建设区。中心城市以发展行政办公、居住、旅游、商务、金融、科教文化为主。银田镇以建设生态工业区为主。

2.?风景名胜区

控制人口增长逐步减少区内人口，退耕还林，涵养水源，保持生物多样性，维护林中物种齐全，提供多样化动植物的生存空间，为休闲旅游、自然生态旅游等提供坚实的基础。

3.?生态农业示范区和观光旅游农业及特色农业区

主要为人类提供食物和其它有关产业提供加工制造原料，为人类和其它植物创造优良的生态环境，同时应将其作为旅游资源，满足城市返朴归真的需求。其功能主要体现为提供食物安全保障，改善城市景观生态环境；开辟都市人到农村参入采摘的体验性活动和观光、休闲空间。

4.?岗地——丘陵农林区

该区丘陵、岗地分布较多，农田和林地斑块镶嵌分布，将其规划为岗地——丘陵农林景观区。要求宜林荒地全面绿化，山坡地开垦要防止水土流失，坡度超过15o的不能再垦为耕地（可栽植多年生果树），超过25o以上应保持原植被或植树造林。

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第五章??城乡产业发展一体化

城乡产业发展一体化就是在分析现状产业的基础上，确定城乡产业发展方向和重点领域，加速区域经济的协调发展，使三大产业在城乡之间广泛联合，城乡经济相互渗透，相辅相成，最终实现共同繁荣。

一、?城乡产业现状分析

1．人均GDP较高，经济总量偏小，经济实力较弱。

2003年韶山市人均GDP为10509元，高于湘潭市人均GDP的10056元。

2003年长株潭地区各县市区人均GDP对照表

从2003年长株潭城市群地区除长沙、株洲、湘潭市区以外的县市人均GDP来看，韶山市人均GDP处第2位，名列前茅。但需要注意的是，韶山市地域范围小，人口少，总量小，人均GDP较高同时也反映了经济总量偏小的事实。

2003年长株潭城市群地区各县市区GDP总量对照表

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综合经济实力是多因素的综合。影响综合经济实力的因素很多，我们主要选取：城镇人口占总人口的比重（S1），人均国内生产总值（S2），工业增加值占GDP的比重（S3），人均财政收入（S4），人均社会消费品零售总额（S5），农民人均纯收入（S6），职工人均年工资（S7）?等7个指标。为了使指标值适合于综合评定，将各指标值除以全省的相应值，最后确定各参评指标的权重，分别为：W1，1.2；W2，1.5；W3，1.3；W4，1.4；W5，1.1；W6，0.9；W7，0.8。

综合经济实力（P）计算公式：

P=W1S1+W2S2+W3S3+W4S4+W5S5+W6S6+W7S7

由此公式我们得出韶山市的综合经济实力得分为5.5，全省为8.5，韶山市综合实力只相当于全省的65%，因此可以看出，韶山市的综合经济实力是较弱的。

2．从产业结构看，第二产业、工业发展滞后，第三产业比重最大

2003年韶山市三次产业结构呈现“三二一”格局，第三产业增加值占GDP的比重最大。单纯从这一点来看，韶山市的产业结构较为先进。但具体分析，并非如此。韶山市第一产业增加值占GDP的比重为14.7%，高于湘潭市平均水平，区域农业特征比较明显。而第二产业增加值占GDP的比重和工业增加值占GDP比重，既低于湘潭市平均水平，又低于全省平均水平，因此韶山市域工业化进程滞后。第三产业的快速增长没有建立在发达的农业和工业之上，产业结构的高级化过程水平并不高。第二产业是培育主体财税、加快地方经济发展的重要保障，韶山市应重视第二产业的发展。

3．从城乡角度看，各产业构成不尽合理

在农村，农业以种植业为主，属典型的粮猪型产业结构，其它农业如茶叶、蔬菜、水果、渔业等生产规模较小，农产品加工等工业基础薄弱，第三产业尚处于初级阶段。在城镇，第三产业发达，但第三产业中，尤以旅游业为主，其它行业如文化、信息、咨询、金融等并不发达，旅游在拉动相关产业及财政贡献方面效果并不理想，这与韶山市的历史文化底蕴及在区域乃至国家、世界范围内的知名度及影响并不相符。城镇第二产业相对落后，目前，韶山市还没有一个成规模、上档次能集聚产业发展的工业园区，还没有一家产值过亿的企业。规模工业中，铸造业占25%，食品加工业占20%以上，两大行业的比重近50%，集中度非常高，但产品多为初级产品，大都为铸件，分割肉，附加值低，缺乏研发和延伸能力。

二、城乡产业发展战略

1．大力发展旅游业

从构筑大旅游格局为目标，以景点开发，星级酒店、旅游社、旅游集散中心、会展中心、娱乐文化中心等建设为载体，打一批旅游精品，推动旅游业的发展。

2．实施以生态产业园区为核心的集中工业化战略

科学规划、合理开发，全力构筑新一轮发展载体，把园区“做特、做强、做优”，逐步形成规模化、特色化、生态化的园区发展格局，创造块状经济发展新优势。

3．加快传统农业向现代农业的跨越

重点发展都市农业，观光休闲农业、生态型农业，不断提高农业经济功能，强化农业生态功能，努力为城乡居民提供更多、更好的优质安全食品。加快农业产业化步伐，发挥产供销群体优势，注重以农产品加工业为核心的龙头企业的发展，推进农村经济集约化进程。

4．增强城区的服务职能

中心城市要努力在金融、商贸、旅游、信息、教育、交通运输和科技文化等领域完善功能，发挥龙头作用，提升竞争力。各级中心镇要努力成为各种要素流通的枢纽和创新的孵化器。

通过实施以上产业发展战略，促进三大产业在城乡之间的广泛融合，实现城乡经济的对接，创造共繁荣的城乡经济。

三、城乡产业发展方向

根据韶山的发展理念与职能定位，借鉴国内相似及相关产业发展的经验及趋势，韶山产业发展的基本方向应该是：

1．服务化：

既包括服务产业的发展，也包括第二产业、第一产业内部服务活动的发展。

2．生态化：

追求产业发展与生态发展的动态和谐，建立生态化的产业体系。

3．高附加值化：

源于市场与效益的双重考虑，韶山市产业发展应注重追求高附加值，即注重发展高附加值的产业与产品并使之成为产业的主导。

4．知识化：

产业中生产要素组合从劳动密集与资金密集向知识密集的转化，知识成为产业发展的战略资源与主要动力。

四、城乡产业发展的重点领域

跟地域开发一样，产业的发展也是有重点的。要根据地区的资源状况、经济发展现状、发展优势、市场需求等因素，来确定未来发展的重点领域。

1．旅游业、服务业

继续发挥旅游等传统优势服务业，成为全国性并具有国际影响的旅游中心；积极发展金融、信息、咨询等生产性服务业（企业服务），大力发展科技、教育事业；发展文化、娱乐、休闲、会议、商务等消费性服务业；完善社区服务业。

2．工业

韶山市需要也应该大力发展现代工业，但工业的结构需要慎重界定，需要从两方面予以重视：①?选择合适的产业类别，重点发展高科技含量高的与高附加值的动物药业、旅游产品加工业；②?选择合适的价值链带：韶山市作为长株潭经济一体化以后的卫星城市，是长株潭城市群的“后花园”，加上旅游生态城市的特点，因此不一定将重点放在发展工业中的生产制造动能，而应通过经济分工，可适当发展服务性、战略性功能，例如工业中的服务、研究开发、管理等。

3．农业

向城郊型三高农业、生态农业，旅游观光农业发展，向产业化、规模化、集约化方向发展；引进技术与人才，建立以新技术为基础的商品农业基础。

（1）优化农业产业结构，提高农业综合效益。一是通过科技创新、品种改良，不断提高优质水稻的种植面积与产量，扩大蔬菜、油菜等经济性作物种植面积；二是大力发展绿色产业（蔬菜、水果和花卉）、白色产业（良种鸭、奶牛、波尔羊养殖业）及蓝色产业（渔业水产养殖业）等“三色产业”；（2）做好优质水稻、油菜和花卉的生产种植布局，体现“喜看稻菽千重浪”的意境，推进观光高级农业的发展；（3）发展壮大“基地农业”，大力推进农业产业化进程。一是重点建设“绿色”生猪养殖基地，以生猪为主的畜产品加工基地以及长株潭生态旅游休闲农业基地等三个基地；二是有重点地培育农业产业化龙头企业；（4）完善农业与农村基础设施，改善农业生产和农民生活条件。

4．文化产业

树立“文化经济”理念，以大型文化节庆和重大纪念活动为载体，促进教育、旅游、科技、体育、演艺、会展等产业的相互融合、互动发展，做大文化产业。特别要充分挖掘、利用和宣传以毛泽东为代表的伟人文化，富有湘中特色的湖湘文化以及“韶乐”等文化资源，并与旅游产业发展良性互动，促进韶山市文化旅游产业发展，把“伟人故里”和“韶乐”打造成国内一流、国际知名的品牌。

5．房地产及住宅业

在充分考虑韶山市“十一五”期间人口增长和城市化趋势基础上，结合新的城市总体规划，依托城区中心镇、工业园区，围绕满足旅游接待、商务、生活和投资创业的需要，大力发展韶山市的房地产业及培育房地产市场。积极发展建筑装饰、物业管理和配套服务等相关产业。

五、城乡产业一体化

1．旅游业：城乡一体，深化拓展

韶山市是重要的革命纪念地和国家重点风景名胜区，是首批中国优秀旅游城市，旅游资源十分丰富，且发展历史悠久，享有独特的政治优势，在国内外具有很高的知名度，韶山市的旅游业要突破现在的局限，树立大旅游观，进一步发挥革命纪念地的革命传统教育和全国教育示范基地的功能，积极开发观光、休闲、度假等旅游项目，在突出“红色旅游”的基础上，积极开拓“休闲、娱乐旅游”。韶山市的旅游业要在大力净化现有景区的基础上，积极开发建设新的景区，要不断丰富韶山旅游的内涵。具体地就是要在韶山故居景区、滴水洞景区实行净化和“还原”工程，拆除现有的与韶山故居景区、滴水洞景区不相适应的建筑物和市场摊点，还以青山环抱、田园风光、肃穆洁净的旅游环境，增强“红色瞻仰旅游”在全国的影响力和吸引力，使韶山继续发挥德育教育基地、革命纪念地的重要作用。另外韶山还要不断拓展新的旅游功能，要改变韶山旅游内容单一的形象，根据现代旅游者不断变化的消费需求，积极发展“商务、休闲、生态度假旅游”的功能，打造长株潭的城市后花园。要让游客在接受革命传统教育的同时，又能放松心情，亲近自然，洽淡商务、增进交流，在旅游这一产业内全新诠释主席的“团结紧张，严肃活泼”。

2．服务业：功能延伸，相对集中

要将韶山市的娱乐、休闲、文化、金融、商务、办公、财务、咨询、酒店、旅游接待等中心性强的企业和服务旅游的企业布局在城区，要不断强化城区的中心功能，繁荣城区。同时商业、文化、休闲、娱乐业等的布局要遵循集中与分散相结合，形成不同等级层次的服务中心，要充分发掘科技教育产业的潜力，为韶山经济服务，布局时也要遵循集中与分散相结合，在城区要重点建设韶山文化教育产业外，社区服务业的布局与居住区的分布也要相适应。

在服务业的布局上，要在竹鸡段精心打造休闲产业，培育韶山市的旅游产业的经济增长极，韶山完全有可能成为长株潭城市群集教育、观光、休闲于一体的爱国主义教育基地，要抓住长株潭一体化和湘潭打造休闲产业中心的机遇，将韶山建设为长株潭的“后花园”。要根据发展度假、休闲旅游的思路，建设一批有特色的休闲、会展场所，力争引进几家四星级以上宾馆及参与性的游乐、娱乐、文化体育等项目，精心策划参与性强的旅游休闲农家乐等项目，带动交通、娱乐饮食等与旅游相关的其他产业同步发展，极大地丰富韶山旅游内容，延长游客滞韶的时间，刺激游客的消费，为韶山经济增添活力。

要充分发掘韶山的文化底蕴和内涵，积极培育韶山的文化产业。在全球范围内，文化产业是一个新兴产业，在我国更处于起步阶段，现代文化产业实际上是一个前景远大的“产业群”。文化娱乐业、新闻出版、广播音像、网络及计算机服务、教育等是文化产业的主体或者核心行业；传统的文学、戏剧、音乐、美术、摄影、舞蹈、电影电视剧作等是文化产业正在争夺的前沿；广告业、咨询业等现代服务是文化产业成功开拓的“边疆”。韶山市不仅有典型的湘中文化，独一无二的伟人文化，还有底蕴深厚的韶乐文化，以及逐步发展起来的生态文化。但目前这些文化或是影响逐渐在降低，或是开发不够，或是发展缓慢，但这些文化对市民素质的提高，增强市民的自信，树立韶山的形象，扩大韶山文化的辐射力、影响力、吸引力均有巨大的作用。因此要积极扶持韶山文化产业的发展，加快文化设施的建设。在空间布局上就是要打造韶山市伟人文化中心、韶乐文化中心、韶山民俗风情园、韶山饮食文化中心、韶山影视中心等等，这些文化中心在积极宣传这四大文化（湖湘文化、伟人文化、韶乐文化、生态文化）的同时，要积极增加研究力度，充分发掘文化底蕴，增添新的内容。规划在天鹅路两侧择址集中发展文化产业。另外在各个乡镇、社区均要加强各自的文化中心建设，要做到集中与分散相结合。

对于那些商业、金融、商务办公、咨询等中心功能较强的产业。则规划在天鹅路两厢集中建设，形成聚集规模。在各个乡镇区均要适当支持、引导商业、金融服务产业的发展，形成市域的次中心。

另外随经济及第二产业的发展，物流将凸显作用，韶山市服务业还应适当兼顾物流业的发展。世界物流业正处于生命周期的发展期，是一个新兴的朝阳产业，发展前景十分广阔。物流产值占发达国家生产总值的10—25%。将来的竞争在某种程度上将是物流的竞争，谁控制了通道，谁将掌握主动权。随着韶山市工业及经济的发展，物流业肯定将发挥越来越大的作用，因此韶山市应有前瞻地适当发展物流业。规划在城区韶山工业园建设一个韶山市物流中心。

3．工业布局：市域整合，集聚东部

韶山工业布局在现状比较分散的基础上，进行市域整合，集中布局，实施生态工业模式。规划在市域内建设生态型工业园区，集中发展工业，形成规模集聚效益。

具体而言，在韶山市结合城市工业区在永义规划建设特色工业园，如旅游配套产品加工、动物保健品以及高新技术产业等，禁止有污染的工业企业进入特色工业园。结合现状银田镇域内现有一定工业基础，可进行整合提高，适当集中发展，可引导发展铸造、农副产品深精加工、肉类加工冷冻、棉织、机电加工等行业。

为了能引导城乡合理发展，其它乡镇不再发展工业。

4．农业布局：专业分区，培育基地

（1）?种植业

主要是按照发展优质水稻、高蛋白饲料物，高收益经济作物的三元结构调整，重点对韶山、大坪、杨林、银田等乡镇的50多个村实行区域布局，发展优质水稻，要结合牲猪产业发展的需求，大力发展高蛋白饲料作用。在经济作物上，要根据配合旅游资源开发和未来发展观光，休闲农业的需要，有计划地发展一些可供观赏、食用且有一定经济收益的作物。需要重视的是，韶山冲的田园风光已经成为风景名胜区景观资源的一部分，要保证“喜看稻菽千重浪”的田园风光，要重视及加快建设韶山旅游生态农业示范基地。

（2）无公害蔬菜种植

在银田、韶山、清溪等乡镇发展无公害蔬菜种植，实现规模化生产，为城区做好“菜篮子”。银田、如意两镇还要积极发展蔬菜加工业。

（3）?玉米种植

规划在杨林、如意、韶山等乡镇发展鲜食、观光玉米，在大坪、银田等乡镇发展饲料玉米。

（4）畜牧业

要发扬韶山养猪的传统，支持现有的银田熬石、三华集约化养猪场的发展，扶植大坪乡韶新、新联等村采取“公司+农户”的形式发展养猪产业，另外瘦肉型牲猪生产基地的建设和生产要逐步向“猪——沼——优质鹅”、“猪——沼——鱼”、“猪——沼——茶”、“猪——沼——竹”、“猪——沼——花卉”等生态农业模式方向发展。要在现状已有养殖基础上，在杨林乡云源村、大坪乡大坪村等区域发展规模养殖黑山羊。

（5）生态林业

要配合旅游开发，在杨林、大坪、韶山等乡镇规划建设桃、李、梨、梅、枇杷、板栗、石榴、药用植物等果园和观赏园，使形成果园、药用植物园、茶园、花园等具有四季水果满枝，四时鲜花不谢、集生产、欣赏、品尝、休闲等多功能的林园。要重点以韶山冲、韶山苗圃、综合场苗木厂为中心，沿S208线辐射拓展。

（6）生态渔业

韶山水产业要大量发展农户的塘精养生态渔业园，养殖“草鱼、鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼、鳊鱼”等。具体地讲，要在青年水库堤下发展观赏鱼繁殖场，在银田镇的凤家村、茶园村、南湖村、南村村等发展鳝鱼养殖，在红旗、韶山、韶峰等水库发展水库渔业。

韶山城乡一体化必须要提升农村，没有农村的小康，就不能谈达到五个示范工程目标，要实现韶山的小康农村，就必须推动生态农业的产业化进程，使韶山的生态农业走向标准化，体系化和品牌化，具体的说就是以牲猪畜牧为龙头，拉动农业结构调整，培育龙头企业，积极发展订单农业，大力发展绿色有机农业，推动农业产业化。

通过对韶山市产业的一体化布局，将形成“一核、一区、一片、四点、多基地”的产业分布格局。“一核”指的城区内重点打造的文化休闲产业、金融商业服务产业和竹鸡段旅游产品加工业所集聚形成的产业发展集聚核；“一区”指银田产业集聚区；“一片”指的是以风景名胜区为依托的旅游产业片；“四点”指的是在市域内的其它四乡镇如意、永义、杨林、大坪等乡镇适当发展服务业，形成市域内城乡联系的纽带；“多基地”指的是市域内的农业基地，如水稻种植基地、玉米种植基地、无公害蔬菜种植基地、生态渔业养殖基地花卉基地、林果基地等。从而建立起城乡一体化的产业网络。

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第六章??城乡基础设施建设一体化

一、城乡交通网络规划

（一）城乡交通现状

韶山市交通有铁路、公路两种形式，韶山铁路是从湘黔线向韶站分支的一条专用线，全长21.42公里，境内长12.25公里，1967年建成通车，1987年7月新建货站，并投入使用；2004年，客运周转量为66.75万人/年。韶山市公路总里程137.6公里，按行政等级分，其中省道22公里，县道63公里，乡道49公里，专用公路3.6公里。以技术等级来说绝大多数是四级公路和等外公路，占74.8%，二级公路31公里，占22.5%。以路面结构分：水泥路面38.0公里，沥青路面31公里，沥青表处14公里，泥结碎石路面54.6公里。另有通村公路135公里。目前韶山市公路主骨架基本形成，与外界联络主通道为二级公路，通过S208与潭邵高速公路连接。通往各乡镇的公路为油路或水泥路，基本做到乡乡通客车，村村通公路。覆盖全市的公路网络基本形成。现状特征为：公路网布局是合理的，公路网络密度高于省内平均水平；节点通达性基本达到要求，且路网没有孤立点和悬挂点；路网道路交通拥挤，不适应经济发展；当量里程低，全市整个路网道路仅相当于三级道路的90.76公里；平均技术等级低，全部整个路网道路在三到四级公路之间。（主要县、乡公路基本情况见下表）。

在市域外边缘有107、320国道相邻而过，上瑞高速公路潭邵段在向红设有互通立交连接市区。韶山市区至长沙黄花机场90公里。

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韶山市2004年公路情况汇总表

（二）城乡交通布局原则

1.?坚持交通先行和适度超前的原则

将交通作为国民经济发展的“先行官”，在今后一、二十年内，继续把交通建设作为经济、社会发展的战略重点，加大投入力度，在发展速度、项目建设安排予以适当超前。

2.?坚持立足当前、着眼未来，需要与可能相结合的原则

通过对韶山市公路、铁路、水运三种运输方式的历史、现状及未来的分析，铁路运量在韶山总运量比重很少，在规划期内不会有明显增加的趋势，水运自1973年以来基本断航，恢复的可能性不大。对韶山来说，发展公路运输应放在优先突出的战略地位。

韶山所在的区域交通设施建设发展快，韶山应以区域交通为依托，依靠科技进步，充分挖掘现有交通发展潜力，坚持新建与改造相结合，在交通路网骨架建设技术标准上，着眼未来，尽量高起点。

3.?坚持突出重点的原则

（三）城乡交通网络规划构想

1.?公路

本规划根据公路在全市域交通网络中的地位，将全市公路划分为三个层次：

第一层次——市域交通主干道、指沟通市域内外主要交通联系的干线，包括上瑞高速公路韶山联络线，长灰一级公路韶山联络线，湘乡——韶山公路，S208省道（以高速公路及一、二级公路为主体）。

第二层次——城镇间联系通道，各城镇、集镇间联系及各城镇、集镇与市域主干线的衔接通道（以三级公路为主体）。

第三层次——中心村联络道，各中心村之间及中心村与城镇、集镇之间、中心村与主干路网之间的联络性道路，以四级公路为主体。

基于这一路网体系，公路规划的重点是构筑“中心放射、环形沟通”的主干路网，完善公路网络，形成半小时交通圈（即市域内中心城市至乡镇、中心村半小时内可达）。提高等级水平，实现各乡镇通达三级公路，通村公路基本达到路面黑色（或白色）化。全市村级公路建设，本着进一步方便农村农业机械化耕作，改善农村生产、运输和农民生活条件，方便城乡交流，推进农村经济发展，结合村庄间联系道路的改造，构建中心村之间的交通联系，按照“集镇---中心村——村村通”的梯度层次进行建设改造。并在土地整理和标准农田建设的基础上，搞好机耕路等乡村道路交通设施建设。

在远期，随着公路网络的完善，在全市实现城乡公交一体化，100%的中心村通公共汽车。

（1）建设进出口快速通道，融入长沙一小时交通圈

新建潭邵路韶山互通至韶山高速公路11.1公里及高速连接线1.98公里（一级），新建长花灰一级公路韶山段2公里及至韶山高速公路14.5公里连接线（二级）。加快省道S208的改造升级。

（2）建设境内旅游公路骨架，完善景区公路网络

配合韶山爱国主义教育基地“一号工程“和红色旅游项目的建设，新建和改建景区公路。新修两段核心地段绕行公路，第一段为纪念园东门至东矛塘段道路，全长2公里。第二段为尖卜冲至铁炉冲道路，全长1.5公里。通过绕行公路的修建，将从根本上解决故居景区核心区机动车辆穿行问题。改造韶峰景区、黑石寨景区公路。

（3）沟通环形公路，建设韶山市半小时交通圈

通过对原有县乡公路的改造升级及部分公路的新建，沟通韶山市环形交通网络。共改建改造公路里程32公里，新建公路里程21公里。

（4）完善通村公路

所有中心村都有公路与市域内主干公路相连，并达到四级公路标准，所有自然村有路面宽不低于4.5m的公路相连。

（5）加快站场建设

新建城区中心客运站和6个农村客运站。

2.?铁路

现状到韶山铁路（向韶铁路）只是一条专用线，无法真正发挥铁路的作用。规划将现有铁路保留，对一些铁路附属设施及配套的市政设施加以改造和建设，远期向韶铁路向北延伸经花明楼至宁乡与长石铁路接轨。远景可改虑宁乡——韶山——衡阳铁路，组织对京广铁路的客货分流。

3.?直升飞机场

为适应韶山旅游发展的需要，规划在城市规划建设区的边缘如意建设直升飞机场。

二、城乡水资源利用与城乡给排水规划

(一)水资源概况

韶山市地处河流源头的丘陵地区，无大江大河流过，人均地表水资源占有量只有1230m3/人，为湖南省平均水平（全省人均占有地表水资源量为2563?m3/人）的48%，境内有韶河、石狮江、靳河、白围子港、甘冲坪河等水系，河水一般流量为0.5-1.95m3/s，在灌溉高峰季节，有些河流常常断流。在韶山的地表水还有青年水库、青沟里水库、湘韶水库、红旗水库等几座水库和韶山灌区左干渠，境外较近的地表水有涟水河和湘乡市的长江水库，另一重要的水资源是地下水。

（1）青年水库：位于清溪的西部，清溪与韶山冲之间的韶河上游，于1960年建成的土石坝水库，拦截汇水面积17.5平方公里，有效库容430万立方米，坝高20.5米，多年平均来水量为1000万立方米，是现有处理能力为7000m3/d的青年水厂的取水水源。

（2）青沟里水库：位于韶山市的北面，与市区4公里直线距离，水库的有效库容为100万立方米，主要作为农田灌溉。

（3）红旗水库：位于韶山市的北面偏西，有效库容为164万立方米，与市区的直线距离约为6公里，主要用于农田灌溉。

（4）湘韶水库：位于韶山市的西面，有效库容150万立方米，灌溉近万亩农田。

（5）长江水库：位于湘乡市的白田镇，离韶山冲公路里程约17公里，建于1958年，库内集雨面积达到8.5平方公里，1966年冬季，水库大坝加高3米，库容达到1180万立方米。

（6）韶山灌渠：建成于60年代初期，以灌溉为主，兼顾发电、航运、防洪、供水等综合利用的水利工程，灌区的骨干水库——水府庙水库，位于娄底市的下游，涟水河的中游，建成于1959年，坝高35.4m，集雨面积3160平方公里,总库容5.6亿m3，正常蓄水位库容3.7亿m3，发电有效库容2.6亿m3，死库容1.11亿m3。

（7）地下水：韶山市位于湘中丘陵区北部，地形以低山——丘陵为主，地层发育较全，三大岩类均有分布，各岩类的含水类型可分为：松散堆积层孔隙水，碎屑岩、变质岩及花岗岩基岩裂隙水，碳酸盐岩岩溶水三大类型，特别是银田向斜盆地，在近60平方公里的范围内，具有良好的汇水储水地质构造，含水层的厚度超过100m，蕴藏极其丰富的地下水。

（二）城乡给排水规划

根据对韶山境内及境外相邻水资源情况的分析，韶山市域内及周边地区没有大江大河，属于比较缺水地区。随着韶山市城乡经济迅速发展，水资源短缺问题日益成为重要制约因素。为了保证水资源供需协调，必须重视市域内城乡水资源的合理开发利用，并对城乡采取不同的措施解决韶山水资源短缺、农田灌溉、城乡居民饮水安全等问题。

1.?农业灌溉用水

在保护和维护好现有大小水库和水塘的基础上，采取以下措施增加有效灌溉面积和旱涝保收率。一是增加蓄引提水设施，增加有效水量，根据有关部门测算在现有基础上，增加部分投资可增加有效水量650万方。

二是走节水农业的发展道路，加强农田整理和农业结构调整，提高旱地与水田的比例。采取农业种植结构的调整和先进农业灌溉工艺节水率可达25—30%。

2.?农村居民饮用水

以附近的水库、地下水为水源，以集镇、中心村为单元集中建设供水设施。远期逐步建设市区至集镇、中心村的供水干管，实现城乡统一供水。

3.?城镇给水

（1）水源选择

根据韶山市空间发展格局，城镇建设区主要集中在市区、银田、如意、永义及周边地区。规划将这一地区作为一个整体，集中统一供水。通过分析能作为城镇供水水源的一是青年水库大坝增高扩容，增加水库蓄水量；二是韶河综合整治引水工程；三是韶山灌渠引水工程；四是煤矿地下水；五是境外水源，通过分析，韶山市离湘潭市区只有40多公里，可以考虑由湘潭市统一供水，从根本上解决韶山城镇饮用水源的问题，是韶山市理想的境外水源。但引水工程建设量浩大，投资较多，因此，湘潭统一供水工程只能作为韶山远期供水水源，近期韶山市供水以境内水源为主。

（2）用水量指标和预测

规划考虑供水范围为市区、银田镇及周围的乡村，具体居民综合用水量指标按700升/人·日考虑，规划人口近期约为5万人，远期为8万人左右。韶山市为旅游城市，综合考虑旅游人口的用水量，韶山市区、银田镇地区近期用水量约4万吨，远期为6.5万吨。远期根据城乡统一供水的发展速度，逐步增加用水量。

（3）供水设想

①?直接饮用水工程

韶山为国家级风景名胜区，中外游客较多，加上水源地水质难以保证，韶山市中心城区实行分质供水，一般生活用水由自来水厂供应，烹饪用水及饮用水由南塘供水工程供应，南塘地下水源为优良矿泉水，水质完全符合国家标准，可以从根本上解决水质问题。

②?市区供水工程改造扩建

规划市区银田镇地区采用统一供水。保留现有水厂、扩建竹鸡段、银田水厂、最终规模为65000m3/d，以青年水库、韶山灌区为主要取水水源，韶山煤矿地下水为备用水源。远期根据城乡统一供水发展进程，逐步扩大水厂规模或新建水厂。

4．节水措施

调整工业结构

从水资源保护的角度看，韶山目前的主导工业铸造业和食品加工业的水污染强度较大，将成为未来水资源消耗与污染控制的重点。加快传统产业的技术改造；促进资源消耗少、污染少的高技术、高知识、生态产业的发展；严格限制和禁止工艺落后、能耗高、污染严重的企业发展：严格控制建设耗水量大的工业项目。

农业节水措施

改变灌溉方式：根据韶山市的实际情况，逐步推广大田喷灌、管灌、蔬菜滴灌等不同节灌技术，推行水稻节灌技术、水窑喷灌或滴灌、微灌等节水灌溉技术，以提高农业灌溉效率。防渗等配套工程：将传统的土沟土渠，改为水泥等材料衬砌的灌溉渠道或管道系统，使水的渗漏、蒸发损失减少到10%以下；通过地面平整、土层深松，提高土壤的保、蓄水能力。

生活用水节水及中水回用方案

逐步推广节水龙头、节水型冲洗箱和节水型淋浴器生活水器具，2005年选取小区推行中水回用试点工程，然后在市区推行，再逐步推广到其它城镇生活小区、宾馆、饭店等。同时制定配套的政策。城市污水处理设施的生态化要求采用尽可能低的成本构造循环系统，实现水系统的良性循环。经污水处理厂处理后中水回用，主要可用于铸造等行业作冷却水和冲灰水，以及城市绿化、清扫、洗车等杂用水、其余水可用作韶河环境用水。

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工业节水

重点开辟和发展工业园区，推进劳动密集型、资本密集型和资源消耗型产业向技术密集型、知识密度型和资源集约型产业转变，逐步淘汰高耗低效的产业和产品；提高工业用水重复使用率；对于耗水量大、排污量大的主导工业，实施技术改造，并加强监督管理。

5.?排污工程

中心城区现有污水处理厂规模为5000m3/d，三期工程总规模10000m3/d，主要处理韶山冲和清溪片污水，规划在竹鸡段建污水处理厂，近期规模6000m3/d，远期20000m3/d，韶河污水处理厂远期规模2万m3/d，银田镇新建污水处理厂，近期5000m3/d，远期1.0m3/d，其他集镇如意、杨林、大坪、永义，远期均要建设埋地式污水处理厂，规模为1500m3/d。

中心村的生活废水基本上对地表水及土地资源无污染可以排入鱼塘，通过生物净化。

三、城乡电力网络规划

（一）韶山市电网现状分析

韶山市内无水、火电厂，韶山市电网现有110kV变电所一座，主变容量31.5MVA，35kV变电所三座，主要容量23MVA，目前供电主要依托楠竹山110kV变电所和泉塘220kV变电所；韶山市电网的高压配电网为35kV，主要集中在该市南部和东南部；韶山市电网的中压配电网为10kV；其用电结构生活用电发展最快，其次是交通运输邮电通讯业，工业用电呈下降趋势，所以用电结构将向第三产业和居民生活用电倾斜。

（二）存在问题

（1）高压配电网结构薄弱，供电可靠性低。韶山市电力负荷主要集中在该市南部和东南部，高压配电网也集中在此，韶山电网北部和西南部则全部由10kV供电，其中大部分为单电源供电，供电可靠性低。

（2）10kV电网供电半径过大，造成电压质量问题。

(三)韶山市用电量预测

通过分产业产值单耗及人均生活用法，重点项目产品产量单耗法，人均用电量法，三种方法对韶山用电量分析得出用电量推荐值，2010年为12420万kWh，2020年为26820万kWh。

（四）韶山市最大负荷预测

2010年为32.7MW，2020年为72MW。

（五）变电所布点设想

（1）220kV变电所布点

2010年及以前韶山市无需新建220kV变电所，2020年韶山市需220kV变电容量110.5MW，拟新建韶山220kV变电所（1×120MVA）。

（2）110kV变电所布点：

2010年拟新建大坪110kV变电所1×20MVA；银田变电所（1×20MVA）；2020年拟扩建大坪110kV变，新建杨林110kV变(1×20MVA)。

（3）35kV变电所布点

2010年拟建韶山冲35kV变电所（1×4MVA）。

（六）主电网规划

2010年前新建大坪——韶山110kV线路两回，银田——韶山110kV线路两回；2020年新建韶山220kV变电站一座，配套新建韶山——楠竹山220kV线路一回，将楠竹山—娄底220kV线路，π进韶山220kV变电所，新建韶山220kV变—杨林110kV线路一回，杨林——大坪110kV线路一回，将韶山—楠竹山和韶山——泉塘110kV线路，π进韶山220kV变。

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四、城乡信息化网络规划

（一）现状概况

韶山市邮电通信业发展迅速，全市现有8个电信局所，2003年末有固定电话用户数14700户，年末移动电话用户数突破1万户，互联网拨号上网用户2000户。现已基本形成韶山市本地电话、邮政、移动通信和无线寻呼网。

有线电视网始建于1991年，目前已发展用户5000多户，城区有线电视已改造主干线至韶山冲，竹鸡，清溪，银田。农村有线电视入乡率为55%，入户率为17%。

韶山市现有微波包括电信部门通讯微波，广播电视部门的电视信号传输微波，另外，还有电力，铁路等部门的微波通讯。

（二）发展目标与规划构想

电信网络：

采用先进的传输和接入技术，全面满足城乡居民生产、生活、办公、科研、商务等行业对语言、数字、多媒体等各类信息的需求，交换网络向宽带化、综合化、智能化、个人化方向发展。接入网以具备多种业务的光纤接入为主，近期全市电话普及率达到50%，远期达到55%。

市域内电信局所按照大容量，少局所的原则布置，电信局全部集中在中心城区，在银田布置1个电信分局。在韶山冲、杨林、大坪各布置1个模块局。市域电信传输线路全部采用光缆，光缆在乡镇之间采用架空形式，在城镇内部采用地埋形式。

邮政服务网络：

加快邮政局所的建设步伐，使其成为布局合理，技术先进，功能齐全，迅速方便的邮政服务网点。规划在市区建成邮政枢纽中心和邮政计算机网，实现邮政管理计算机化，城区邮政服务网（局、所）按每万人一个规划考虑，重点镇设置邮政支局、集镇、中心村设置邮政服务网点。

加快现有邮路干线建设、改造和调整。调整一级跨区域邮路，增加业务量；延伸市二级邮路，辐射农村支局和农村自办所；在时限上保证邮件的衔接和传送，缩短传递时间。

大幅度提高邮政现代化水平，全市的营业网点实现电子化，并进入全国性网络，全面提高邮政工作的自动化程度和信息化水平。

信息化：

依托互联网建立统一的服务平台，整合现有政务、公共服务应用系统和网络。把社会保障、公共卫生、科技教育、文化娱乐等信息系统和网络统一延伸到乡镇农村，使农民和城市居民一样，可以方便地通过互联网络获取信息、发布信息、开展网上交易、享受公共服务，提高农民生活水平和生活质量。到2010年做到宽带进村、宽带进园，使宽带网络基本覆盖农村。加快农业专业服务网建设，完善农业信息服务体系，建立村级公共电子阅览室，强化农民信息技术使用能力的培训，逐步使农业专业服务网成为农民发布农产品信息，获取产供销信息、农业科技信息、农业生产信息的统一平台。

广播电视网络：

推进广播电视事业的发展，加快农村有线广播电视入户工程，提高农村的有线电视入户率和普及率。到2010年，基本普及农村有线电视，入户率达到80%，到2020年，普及农村有线电视，使城乡居民都能收听收看到较高质量的广播电视节目。加快有线数字电视网建设步伐，提高广播电视的收视质量和服务水平，逐步使城乡居民享受到同等水平的广播电视宣传、教育、娱乐功能。到2007年，通过广播电视数字化的改造使大部分城市居民和部分农村居民能收听收看到数字电视、数字广播带来的丰富节目，享受数字广播电视提供的节目点播、宽带上网等特色服务。到2010年，韶山市有线广播电视系统数字化改造全面完成，基本实现全市广播电视城乡一体化目标。

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五、城乡燃气工程规划

1.?气源规划

根据资源条件和有关规划，规划韶山市的主气源为天然气，乡集镇及农村燃气主气源为液化石油气(天然气)和沼气。韶山市虽无天然气气源，但湖南省已开始实施“川气入湘”工程，即从忠（重庆忠县）——武（汉）天然气长输管线，将天然气引入湖南。目前供气范围已考虑岳阳、长沙、株洲、湘潭等城市。韶山市可以立足于利用湘潭市天然气母站提供气源，选择压缩天然气或液化天然气作为天然气管网的主供气源，以液化石油气作为辅助气源。

2.?用气标准及预测

根据韶山市目前的耗气量及以后多年的增长，结合天然气良好的发展前景，确定韶山市居民使用天然气定额为0.22~0.25Nm3/人·d，考虑工业、公建用气，规划生活用气与其它用气（包括公建用气量、一般工业用气量等）之比为6：4；考虑汽车用气及不可预见气量为以上用气总和的10%。因此至2020年，韶山市市区、银田、如意、永义地区总用气量平均日为3.0万Nm3/人·d，年用气量为1100万Nm3/人·d。

3.?燃气设施规划

规划保留规划市液化气公司储配站，规模不再扩大，在竹鸡段东部张家冲规划新建天然气接收站一座。市区、银田地区供气方式由瓶装供气改为管道供气。

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